П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 560/1218/15-а
Провадження № 11-1144апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_3 до Бережківської сільської ради Дубровицького району Рівненської області (далі - Бережківська сільрада), треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання протиправними і скасування рішень та позовом ОСОБА_5 до Бережківської сільради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання частково нечинним рішення
за касаційною скаргою Бережківської сільради на ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року (у складі колегії суддів Мацького Є. М., Жизневської А. В., Котік Т. С.),
УСТАНОВИЛА:
У серпні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до адміністративного суду з позовом, у якому просила визнати протиправними та скасувати рішення Бережківської сільради:
- від 15 жовтня 2014 року № 229 про затвердження акта комісії по земельних спорах;
- від 19 грудня 2014 року № 236 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд;
- від 4 травня 2015 року № 262 про встановлення та затвердження меж між суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3;
- від 31 липня 2015 року № 282 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі з подальшим наданням в оренду ОСОБА_4
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_3 послалася на те, що рішенням Бережківської сільської ради народних депутатів від 24 жовтня 1995 року їй було передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га на АДРЕСА_1. Проте у зв'язку з прийняттям оскаржуваних рішень позивачка позбавлена можливості провести державну реєстрацію свого права власності на землю, оскільки відповідач незаконно зменшив межі та площу її земельної ділянки, допустивши при цьому порушення вимог державних будівельних норм, а також безпідставно відновив спільний прохід шириною 1,5 м між суміжними землекористувачами, який ніколи раніше не встановлювався. Крім того, на думку ОСОБА_3, Бережківською сільрадою не дотримано вимог Земельного кодексу України щодо порядку вирішення питань про передачу земельних ділянок у власність та користування ОСОБА_5 та ОСОБА_4
У листопаді 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати частково нечинним рішення Бережківської сільради від 4 травня 2015 року № 262.
Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_5 зазначив, що він є користувачем земельної ділянки, переданої у приватну власність його бабусі ОСОБА_6 рішенням Бережківської сільської ради народних депутатів від 24 жовтня 1995 року № 10. Однак належним чином користуватися земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 позивач не може, оскільки ОСОБА_3, яка проживає у сусідньому будинку, постійно перешкоджає йому в доступі до його земельної ділянки з АДРЕСА_1 по спільному проходу-проїзду.
Оскаржуване ОСОБА_5 рішення Бережківської сільради від 4 травня 2015 року № 262, у пункті 2 якого зазначено про відновлення спільного з ОСОБА_3 проходу шириною 1,5 м, порушує та обмежує його законні права, оскільки встановлення такої ширини проїзду є обтяжливим для нього як землекористувача, фактично позбавляє його можливості належним чином використовувати земельну ділянку згідно з її цільовим призначенням. Тому ОСОБА_5 також просив суд зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до пункту 2 оскаржуваного рішення із визначенням ширини спірного проходу-проїзду - 2,68 м.
Дубровицький районний суд Рівненської області ухвалою від 23 грудня 2015 року справи за позовами ОСОБА_3 та ОСОБА_5 об'єднав в одне провадження із присвоєнням справі № 560/1218/15-а.
У ході розгляду справи суди встановили такі її обставини.
24 жовтня 1995 року рішенням Бережківської сільської ради народних депутатів № 10 ОСОБА_3 було передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель на АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,25 га за межами населеного пункту для ведення особистого підсобного господарства, рішення на сьогодні є чинним.
ОСОБА_3 є землекористувачем зазначених земельних ділянок, оскільки право власності на них не оформлено.
Згаданим вище рішенням Бережківської сільської ради народних депутатів від 24 жовтня 1995 року № 10 року бабусі ОСОБА_5 ОСОБА_6 було передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,05 га у межах населеного пункту для будівництва та обслуговування житлового будинку та земельну ділянку площею 0,25 га за межами населеного пункту для ведення особистого підсобного господарства.
Після смерті ОСОБА_6 ОСОБА_5 в порядку спадкування оформив право власності на житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться на АДРЕСА_1 та який належав померлій ОСОБА_6, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
ОСОБА_5 є користувачем зазначених земельних ділянок, оскільки ОСОБА_6 не виготовила документів, які б посвідчували її право власності на них.
Будь-якого іншого доступу до житлового будинку на АДРЕСА_1, який належить ОСОБА_5 на праві приватної власності, окрім спірного проходу-під'їзду, немає.
Рішень виконкому і сесій Бережківської сільради про закриття, ліквідацію проходу на вул. Набережній чи надання його у власність ОСОБА_3 не приймалось.
Актом обстеження земельних ділянок від 15 жовтня 2014 року комісією по вирішенню земельних спорів під час проведення обстеження меж земельних ділянок ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 було вирішено залишити старі межі, встановлені відповідно до огорожі, яка була на час обстеження земельних ділянок. Акт містить вказівку ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ОСОБА_4 дотримуватися правил добросусідства, забезпечити вільний доступ до будівель і споруд з метою їх обслуговування, не порушувати права суміжних власників та користувачів.
Рішенням Бережківської сільради від 15 жовтня 2014 року № 229 зазначений вище акт було затверджено.
21 листопада 2014 року комісія по вирішенню земельних спорів встановила, що межа між землекористувачами ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від вул. Новосільська до АДРЕСА_1 була зруйнована (розгороджена). ОСОБА_3 на земельній ділянці, яка обліковується за ОСОБА_4, наскладала дров, соломи, будівельних матеріалів. Також ОСОБА_3 перенесла огорожу протяжністю 5 м на 1,5 м в бік будинку ОСОБА_4 (біля погреба). В акті вказано на необхідність встановлення ОСОБА_3 зруйнованої нею огорожі на старе місце та прибрати дрова, солому, гній, будматеріали з земельної ділянки ОСОБА_4
4 травня 2015 року Бережківська сільрада ухвалила рішення № 262, яким встановила та затвердила межі між суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 згідно із ситуаційним планом земельних ділянок, розробленим Приватним підприємством «Дубровицьке земельно-кадастрове бюро». Пунктом 2 цього рішення відновлено спільний прохід шириною 1,5 м між суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та встановлено його межізгідно зі згаданим ситуаційним планом.
Також у зазначеному рішенні (пункт 3) вказано, що при оформленні права власності на присадибні земельні ділянки ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 необхідно дотримуватися меж, розмірів та площ, які вказані на ситуаційному плані.
У грудні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до Бережківської сільради із заявою про передачу йому у власність земельної ділянки.
19 грудня 2014 року Бережківська сільрада ухвалила рішення № 236, яким надала ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,0546 га, з них: 0,0500 га - за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка перебуває в його користуванні, та 0,0046 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови, яка розташована на території Бережківської сільської ради в АДРЕСА_1.
31 липня 2015 року Бережківська сільрада на підставі заяви ОСОБА_4 ухвалила рішення № 282, яким надала останній дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з подальшим наданням в оренду для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0841 га на АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Дубровицький районний суд Рівненської області постановою від 4 серпня 2016 року в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовив, а позов ОСОБА_5 задовольнив частково: визнав нечинним пункт 2 рішення Бережківської сільради від 4 травня 2015 року № 262 такого змісту: «Відновити спільний прохід шириною 1,5 м між суміжними землекористувачами ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 та встановити його межі, які відображені в ситуаційному плані лінією від А до З по суміжності із землями ОСОБА_3 на плані від т. А до т. Б протяжністю 1,50 м та від т. Г до т. Д протяжністю 14,60 м; по суміжності із землями ОСОБА_5 на плані від т. Б до т. В протяжністю 4,64 м та від т. В до т. Г протяжністю 1,5 м; по суміжності із землями ОСОБА_4 на плані від т. Е до т. Ж протяжністю 12,73 м, від т. Ж до т. З протяжністю 1,93 м та від т. З до т. А протяжністю 6,13 м; ширина проходу від АДРЕСА_1 - 1,50 м».
У задоволенні решті позовних вимог ОСОБА_5 суд відмовив.
Житомирський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 10 жовтня 2016 року постанову суду першої інстанції скасував та закрив провадження в адміністративній справі на підставі чинного на той час пункту 1 частини першої