П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 821/1297/17
Провадження № 11-1278апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача - Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянула в порядку письмового провадженнясправу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екофарм-агро» (далі - ТОВ «Екофарм-агро») до державного реєстратора відділу реєстрації Новокаховської міської ради (далі - державний реєстратор) Кобіцької Інни Сергіївни, державного реєстратора Соценко КатериниОлександрівни, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, Фермерське господарство «Оазис Півдня» (далі - ФГ «Оазис Півдня»), про визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень
за касаційною скаргою ТОВ «Екофарм-агро» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року (судді Вербицька Н. В., Джабурія О. В., Кравченко К. В.),
УСТАНОВИЛА:
У серпні 2017 року ТОВ «Екофарм-агро» звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням зміни позовних вимог просило:
- визнати незаконними та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Соценко К. О.: від 13 лютого 2017 року, індексний номер 33821733; 24 лютого 2017 року, індексний номер 34025954; 18 квітня 2017 року, індексний номер 34824459; 1 березня 2017 року, індексний номер 34099463; 29 березня 2017 року, індексний номер 34520735; 13 лютого 2017 року, індексний номер 33825322; 20 лютого 2017 року, індексний номер 33929814; 17 лютого 2017 року, індексний номер 33905131; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33796443; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33793809; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33805383; 15 лютого 2017 року, індексний номер 33859100; 16 лютого 2017 року, індексний номер 33888505; 20 лютого 2017 року, індексний номер 33927185; 13 лютого 2017 року, індексний номер 33836007; 22 березня 2017 року, індексний номер 34394616; 28 лютого 2017 року, індексний номер 34079002; 18 квітня 2017 року, індексний номер 34817768; 22 березня 2017 року, індексний номер 34399943; 15 лютого 2017 року, індексний номер 33875282; 22 березня 2017 року, індексний номер 34397177; 22 березня 2017 року, індексний номер 34398094; 17 лютого 2017 року, індексний номер 33908009; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33788022; 18 квітня 2017 року, індексний номер 34818215; 13 лютого 2017 року, індексний номер 33822160; 15 лютого 2017 року, індексний номер 33860600; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33776981; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33778242; 10 березня 2017 року, індексний номер 34202615; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33811262; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33784432; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33792191; 20 лютого 2017 року, індексний номер 33929105; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33795461; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33793008; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33791396; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33793899; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33786437; 22 березня 2017 року, індексний номер 34400461; 20 лютого 2017 року, індексний номер 33928457; 16 лютого 2017 року, індексний номер 33896454; 4 квітня 2017 року, індексний номер 34603899; 16 лютого 2017 року, індексний номер 33894082; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33798245; 28 лютого 2017 року, індексний номер 34077347 (46 рішень);
- визнати незаконними та скасувати рішення державного реєстратора Кобіцької І. С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: від 24 лютого 2017 року, індексний номер 34032365; 1 березня 2017 року, індексний номер 34099064; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33793734; 20 лютого 2017 року, індексний номер 33944474; 22 березня 2017 року, індексний номер 34390130; 7 березня 2017 року, індексний номер 34182039; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33794754; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33810628; 9 лютого 2017 року, індексний номер 33793153; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33793719; 7 березня 2017 року, індексний номер 34180020; 23 лютого 2017 року, індексний номер 34007164; 1 березня 2017 року, індексний номер 34101019; 24 лютого 2017 року, індексний номер 34031945; 10 лютого 2017 року, індексний номер 33797981 (15 рішень).
Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 27 листопада 2017 року адміністративний позов задовольнив у повному обсязі.
Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 18 квітня 2018 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року скасував. Провадження у справі закрив.
Закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив із того, що спірні правовідносини пов'язані з незаконним припиненням цивільно-правових угод, цей спір не є публічно-правовим, а випливає з договірних відносин і має вирішуватися судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скасування рішень державних реєстраторів з проведення реєстраційних дій про припинення права та виникнення права оренди за відповідними договорами обов'язково буде впливати на майнові права тієї юридичної особи, щодо якої ці реєстраційні дії може бути скасовано.
Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі, ТОВ «Екофарм-агро» звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року, а справу направити до цього суду для продовження розгляду.
На обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що спір у справі підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки у спірних правовідносинах відсутній спір про право між сторонами, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідачів, які у межах спірних правовідносин діють як суб'єкти владних повноважень.
У відзиві на касаційну скаргу державні реєстратори Кобіцька І. С. та Соценко К. О. просять залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі - без змін. Відповідачі наводять доводи про те, що спір у справі випливає із договірних відносин між власниками земельних ділянок та ТОВ «Екофарм-агро», тому має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 5 червня 2018 року відкрив касаційне провадження за скаргою ТОВ «Екофарм-агро», а 23 жовтня 2018 рокупостановив ухвалу, якою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 13 листопада 2018 року прийняла до розгляду цю справу та призначила її до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
Дослідивши у межах, визначених частиною першою статті 341 КАС, наведені в касаційній скарзі та у відзиві на неї доводи, заслухавши суддю-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення, та перевіривши матеріали справи, Велика Палата Верховного Суду вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Як установлено судами попередніх інстанцій та убачається із матеріалів справи, у2014 році до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно були внесені рішення про реєстрацію за ТОВ «Екофарм-агро» права оренди земельних ділянок, власниками яких є: ОСОБА_26, ОСОБА_49, ОСОБА_37, ОСОБА_51, ОСОБА_22, ОСОБА_32, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_18, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_17, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_23, ОСОБА_31, ОСОБА_9, ОСОБА_28, ОСОБА_27, ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_21, ОСОБА_6, ОСОБА_33, ОСОБА_38, ОСОБА_45, ОСОБА_52, ОСОБА_55, ОСОБА_46, ОСОБА_56, ОСОБА_47, ОСОБА_10, ОСОБА_53, ОСОБА_8, ОСОБА_42, ОСОБА_48, ОСОБА_50, ОСОБА_44, ОСОБА_5, ОСОБА_35, ОСОБА_34, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_36, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_43, ОСОБА_54, ОСОБА_13 Строк дії договорів оренди земельних ділянок до 2034 року.
Предметом оскарження є перелічені нижче рішення державних реєстраторів Соценко К. О. та Кобіцької І. С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, якими було зареєстровані припинення права оренди земельних ділянок за ТОВ «Екофарм-агро» та зареєстровано право оренди за іншим суб'єктом господарювання - ФГ «Оазис Півдня», зокрема:
1. Рішення державного реєстратора Кобіцької І. С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від:
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33797981 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 5.7052 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33793734 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, загальною площею 6.0208 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33794754 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, загальною площею 5,7056 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33810628 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, загальною площею 5,7055 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33793153 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5, загальною площею 5.9306 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33793719 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_6, загальною площею 5.851 га;
- 20 лютого 2017 року за індексним номером 33944474 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7, загальною площею 5.9837 га;
- 23 лютого 2017 року за індексним номером 34007164 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_8, загальною площею 5.7054 га;
- 24 лютого 2017 року за індексним номером 34032365 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_9, загальною площею 5.7056 га;
- 24 лютого 2017 року за індексним номером 34031945 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_10, загальною площею 5.705 га;
- 1 березня 2017 року за індексним номером 34099064 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_11, загальною площею 5,7059 га;
- 22 березня 2017 року за індексним номером 34390130 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_12, загальною площею 5,7126 га;
- 7 березня 2017 року за індексним номером 34182039 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_13, загальною площею 6,08 га;
- 7 березня 2017 року за індексним номером 34180020 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_14, загальною площею 6,93 га;
- 1 березня 2017 року за індексним номером 34101019 щодо земельної ділянки з кадастровим номер НОМЕР_15, загальною площею 7,0039 га.
2. Рішення державного реєстратора Соценко К. О. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від:
- 13 лютого 2017 року за індексним номером 33821733 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_16, загальною площею 5.7053 га;
- 24 лютого 2017 року за індексним номером 34025954 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_17, загальною площею 5.7052 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33784432 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_18, загальною площею 5.7086 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33793809 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_19, загальною площею 4.0693 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33805383 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_20, загальною площею 5.8444 га;
- 15 лютого 2017 року за індексним номером 33859100 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_21, загальною площею 6.3506 га;
- 16 лютого 2017 року за індексним номером 33888505 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_22, загальною площею 6.4178 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33791396 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_23, загальною площею 5.71 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33786437 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_24, загальною площею 5.7051 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33795461 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_25, загальною площею 5.7055 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33793008 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_26, загальною площею 5.712 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33793899 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_27, загальною площею 2.0035 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33796443 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_28, загальною площею 12.5083 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33788022 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_29, загальною площею 5.7052 га;
- 13 лютого 2017 року за індексний номер 33825322 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_30, загальною площею 5.7048 га;
- 20 лютого 2017 року за індексним номером 33929814 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_31, загальною площею 6.4517 га;
- 20 лютого 2017 року за індексним номером 33927185 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_32, загальною площею 6.42 га;
- 13 лютого 2017 року за індексним номером 33836007 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_33, загальною площею 11.4154 га;
- 15 лютого 2017 року за індексним номером 33875282 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_34, загальною площею 5.7076 га;
- 17 лютого 2017 року за індексним номером 33908009 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_35, загальною площею 5.7054 га;
- 15 лютого 2017 року за індексним номером 33860600 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_36, загальною площею 5.9491 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33776981 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_37, загальною площею 5.713 га;
- 9 лютого 2017 року за індексним номером 33778242 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_38, загальною площею 5.7054 га;
- 10 лютого 2017 року за індексним номером 33811262 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_39, загальною площею 6.6249 га;
- 20 лютого 2017 року за індексним номером 33929105 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_40, загальною площею 5.7055 га;
- 17 лютого 2017 року за індексним номером 33905131 щодо земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_41, загальною площею 6.2698 га;
- 13 лютого 2017 року за індексним ном