П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 809/1018/17
Провадження № 11-1220апп18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради (далі - Міськрада) на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2018 року (у складі колегії суддів Ільчишин Н. В., Шинкар Т. І., Макарика В. Я.) у справі за позовом Міськради до державного реєстратора Державного підприємства «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Цалини Андрія Богдановича (далі - Державний реєстратор), треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання дій протиправними та скасування рішень,
УСТАНОВИЛА:
У липні 2017 року Міськрада звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Цалини А. Д., у якому просила визнати протиправними дії та скасувати його рішення від 05 травня 2017 року № 35065134 про державну реєстрацію за ОСОБА_5 та ОСОБА_4 права спільної сумісної власності на земельну ділянку, загальною площею 0,0815 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться на АДРЕСА_1.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 01 серпня 2017 року закрив провадження у справі з підстав наявності спору про право.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.
Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 07 листопада 2017 року скасував ухвалу суду першої інстанції, а справу направив для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Під час нового розгляду справи Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 01 лютого 2018 року позов задовольнив. Визнав протиправними дії та скасував рішення державного реєстратора Цалини А. Б. про державну реєстрацію за ОСОБА_5 та ОСОБА_4 права спільної сумісної власності на земельну ділянку, загальною площею 0,0815 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що знаходиться на АДРЕСА_1.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор при прийнятті оскаржуваного рішення діяв всупереч норм Земельного кодексу України, Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п. 47 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127, оскільки вчинив реєстраційну дію лише на підставі рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою без правовстановлюючих документів.
Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 07 травня 2018 року скасував рішення суду першої інстанції та закрив провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України
(далі - КАС України; у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів»; далі - Закон № 2147-VІІІ), оскільки спір у справі не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів.
Не погодившись із таким судовим рішенням апеляційної інстанції, у червні 2018 року Міськрада звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просила скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2018 року та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції, оскільки вважає, що за своїм характером цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 10 жовтня 2018 року передав вказану вище справу на розгляд ВеликоїПалати Верховного Суду на підставі ч. 6 ст. 346 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII), оскільки учасник справи оскаржує судове рішення з підстави порушення правил предметної юрисдикції.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, ВеликаПалата Верховного Суду встановила таке.
На підставі договору купівлі-продажу від 24 листопада 2008 року ОСОБА_4 придбав квартиру АДРЕСА_1, право власності на яку зареєстровано 10 січня 2009 року Івано-Франківським обласним бюро технічно інвентаризації, а ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу від 17 грудня 1998 року придбав квартиру АДРЕСА_2 знаходиться на земельній ділянці площею 0,0815 га, яка перебуває у комунальній власності.
Для отримання вказаної ділянки у власність шляхом її безоплатної приватизації ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулися із відповідними заявами до Міськради.
На підставі п. 4.41 рішення Міськради від 20 квітня 2010 року № 93-ХІІХ «Про передачу громадянам у власність та надання в користування земельних ділянок» ОСОБА_5 та ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право спільної сумісної власності на земельну ділянку (площа 0,0815 га) на АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2009 року № 844 та п. 4.41 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 року № 1112.
У 2010 році Приватне підприємство «Галко-ІФ» (далі - ПП«Галко-ІФ») виготовило громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_4 технічну документацію із землеустрою, а 02 березня 2017 року земельній ділянці (площа 0,0815 га) на АДРЕСА_1, присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.
05 травня 2017 року державний реєстратор Цалина А. Б. прийняв рішення № 35065134 про державну реєстрацію за ОСОБА_5 та ОСОБА_4 права спільної сумісної власності на земельну ділянку площею 0,0815 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на АДРЕСА_1, про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зроблено запис № 20275021.
Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права власності за зазначену земельну ділянку слугували: витяг з рішення Міськради від 20 квітня 2010 року № 93-XІ-IX; технічна документація із землеустрою; витяг з Державного земельного кадастру від 02 березня 2017 року про присвоєння ділянці кадастрового номеру.
Однак, 01 червня 2017 року державний реєстратор Цаплина А. Б. скасував запис від 03 травня 2017 року № 202 75021 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 та ОСОБА_4 на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на АДРЕСА_1.
У липні 2017 року ОСОБА_5 та ОСОБА_4 оскаржили до
Івано-Франківського окружного адміністративного суду протиправну, на їх думку, дію державного реєстратора Цалини А. Б. про скасування запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (справа № 809/855/17).
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду, позов задоволено. Зобов'язано державного реєстратора відновити запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, оскільки жодного рішення, яке є обов'язковою підставою для внесення запису до Державного реєстру проскасування державної реєстрації прав, Державний реєстратор Цалина А. Б. не приймав.
Отже, рішення державного реєстратора Цаплини А. Б. від 05 травня 2017 року № 35065134 про державну реєстрацію за ОСОБА_5 та ОСОБА_4 права спільної сумісної власності на земельну ділянку площею 0,0815 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована на АДРЕСА_1, є чинним.
Вважаючи рішення державного реєстратора Цалини А. Б. від 05 травня 2017 року № 35065134 про реєстрацію права спільної сумісної власності на вказане нерухоме майно за ОСОБА_5 та ОСОБА_4 протиправним і прийнятим усупереч вимог Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон
№ 1952-IV), Міськрада звернулася до суду із цим адміністративним позовом.
Також судами встановлено, що після того, як Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 01 серпня 2017 року закрив провадження у справі № 809/1018/17 з підстав наявності спору про право, Міськрада у серпні 2017 року зверталась до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з цивільним позовом до державного реєстратора Цалини А. Б. (справа № 344/10390/17), у якому також просила скасувати рішення від 05 травня 2017 року № 35065134 про державну реєстрацію за ОСОБА_5 та ОСОБА_4 права спільної сумісної власності на земельну ділянку площею 0,0815 га (кадастровий номер НОМЕР_1), що розташована на АДРЕСА_1.
Однак враховуючи, що Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 07 листопада 2017 року скасував ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного с