П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 822/3345/17
Провадження № 11-985апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадженнякасаційну скаргу Державного підприємства «Ізяславське лісове господарство» (далі - ДП «Ізяславське лісове господарство», Підприємство) на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2018 року (судді Граб Л. С., Гонтарук В. М., Біла Л. М.) у справі № 822/3345/17 за позовом ДП «Ізяславське лісове господарство»до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (далі - Інспекція) про визнання протиправними дій, наказу, припису, розрахунків і зобов'язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
У грудні 2017 року ДП «Ізяславське лісове господарство» звернулося до суду з позовом до Інспекції, в якому просило:
- визнати протиправним та нечинним наказ відповідача від 01 червня 2017 року «Про проведення планової перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Ізяславське лісове господарство»;
- визнати протиправними дії Інспекції щодо проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства позивачем;
- визнати протиправними та скасувати припис Інспекції від 16 червня 2017 року № 317/03 «Щодо усунення порушень природоохоронного законодавства» та прийняті відповідачем розрахунки розміру стягнення за порушення проведення суцільних санітарних рубок, якими розраховано загальну суму збитків ДП «Ізяславське лісове господарство».
На обґрунтування позовних вимог Підприємство зазначило, що Інспекцією в період з 01 по 14 червня 2017 року проведено позапланову перевірку ДП «Ізяславське лісове господарство» з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо ведення мисливського господарства та полювання, акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів. На підставі висновків акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів відповідач склав припис від 16 червня 2017 року № 317/03 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства та розрахунки розміру стягнення за порушення проведення суцільних санітарних рубок ДП «Ізяславське лісове господарство», з якими позивач не погоджується, оскільки вважає, що вони базуються на безпідставних висновках контролюючого органу про порушення позивачем вимог екологічного законодавства. На думку позивача, Підприємство як постійний лісокористувач земельних ділянок, на яких, на думку відповідача, здійснено незаконні рубки лісу, проводить свою діяльність відповідно до вимог чинного законодавства та на земельних ділянках, які не належать до земель природно-заповідного фонду.
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 13 лютого 2018 року позов задовольнив частково. Суд визнав протиправними та скасував:
- припис Інспекції від 16 червня 2017 року № 317/03 «Щодо усунення порушень природоохоронного законодавства»;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 102, вид 4, пл. - 7,2 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 255 тис. 880 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 102, вид 16.2, пл. - 3,2 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 230 тис. 90 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 15, пл. - 5,4 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 169 тис. 690 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 7, вид 2, пл. - 5,0 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 61 тис. 580 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 5.1, пл. - 2,1 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 60 тис. 550 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6, вид 13.4, пл. - 1,4 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 60 тис. 200 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 5.2, пл. - 1,5 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 53 тис. 40 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 9.2, пл. - 4,0 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 49 тис. 280 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6, вид 5.1, пл. - 4,7 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 48 тис. 560 грн;
- розрахунок шкоди, заподіяної незаконною рубкою дерев в лісовому масиві на території Лютарської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області в кв. 23, вид 15, Лютарського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 47 тис. 253 грн 82 коп.;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільно санітарної рубки в кв. 7, вид. 16, пл. - 1,9 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 42 тис. 240 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільно санітарної рубки в кв. 90, вид 5.3, пл. - 2,3 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 35 тис. 810 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 13.2, пл. - 0,4 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 29 тис. 260 грн;
- розрахунок шкоди, заподіяної незаконною рубкою дерев в лісовому масиві в кв. 8, вид 12 Лютарського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 97 тис. 113 грн 98 коп.;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6, вид 14, пл. - 0,8 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 23 тис. 380 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6, вид 5.2, пл. - 1,8 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 22 тис. 800 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 10.2, пл. - 1,3 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 22 тис. 760 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 102, вид 14, пл. - 0,5 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 13 тис. 580 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6, вид 9, пл. - 1,1 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 13 тис. 550 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 7, вид 14, пл. - 2,3 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 10 тис. 690 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6 вид 13 пл. - 0,5 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 10 тис. 500 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 6, вид 13, пл. - 0,2 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 8 тис. 820 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 10.1, пл. - 0,8 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 8 тис. 60 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 7, вид 25, пл. - 0,4 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 5 тис. 770 грн;
- розрахунок шкоди, заподіяної незаконною рубкою дерев в лісовому масиві в кв. 16, вид 3, Лютарського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 4 тис. 499 грн 72 коп.;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 90, вид 9.1, пл. - 0,7 га, Плужнянського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 4 тис. 360 грн;
- розрахунок розміру стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки в кв. 7, вид 26, пл. - 0,4 га, Михельського лісництва ДП «Ізяславське лісове господарство», яким розраховано загальну суму збитків в сумі 4 тис. 370 грн.
В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 20 червня 2018 року апеляційну скаргу Інспекції задовольнив частково: рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування розрахунків розміру стягнення за порушення проведення суцільних санітарних рубок скасував, а провадження в адміністративній справі в цій частині закрив на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). В іншій частині рішення суду першої інстанції апеляційний суд залишив без змін.
Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції в частині закриття провадження в адміністративній справі, ДП «Ізяславське лісове господарство» подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначив, що розрахунки розмірів стягнення за порушення проведення суцільної санітарної рубки здійснені посадовою особою Інспекції як державного органу, а тому є офіційними документами, мають юридичне значення, можуть впливати на права, свободи, законні інтереси чи обов'язки позивача, а також встановлені законом умови їх реалізації. На думку скаржника, оскаржувані розрахунки є юридично значимими, оскільки є підставою виникнення у позивача обов'язку в подальшому нести фінансову відповідальність. При цьому з урахуванням вимог статті 73 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) до повноважень господарського су