ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2019 року
Київ
справа №504/3153/17
адміністративне провадження №К/9901/56597/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Білоуса О.В.,
суддів - Желтобрюх І.Л., Шарапи В.М.,
за участю секретаря судового засідання Носенко Л.О.,
представника позивача ОСОБА_1,
представника третіх осіб Твардовського О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року (головуючий суддя Добров П.В.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року (головуючий суддя Бойко А.В., судді - Єщенко О.В., Осіпов Ю.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області, треті особи: Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області, Любопільська сільська рада Лиманського району Одеської області, Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад,
У С Т А Н О В И В:
У вересні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області, треті особи: Першотравнева сільська рада Лиманського району Одеської області, Любопільська сільська рада Лиманського району Одеської області, Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області, Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати Рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 23 серпня 2017 року № 234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад»; зобов'язати відповідача прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад с. Визирка, с. Воронівка (Визирська сільська рада), смт Нові Біляри, с. Булдинка, с. Григорівка, с. Біляри (Новобілярська селищна рада), с. Першотравневе, с. Міщанка, с. Порт, с. Нова Вільшанка, с. Зоря Труда, с. Кінне, с. Степанівка (Першотравнева сільська рада), с. Сичавка, с. Кошари (Сичавська сільська рада), с. Любопіль, с. Ранжеве (Любопільська сільська рада) Лиманського району Одеської області у Визирську сільську об'єднану територіальну громаду, з центром у с. Визирка, проект якого вже був затверджений селищною радою рішеннями від 26 серпня 2016 року №131-VII та від 18 листопада 2016 року №149-VII, на найближчій сесії Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області.
Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області від 23 серпня 2017 року №234-VІІ «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з ухваленими у справі судовими рішеннями, Новобілярська селищна рада Лиманського району Одеської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просила рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
ОСОБА_3 та треті особи скористалися своїм правом та надіслали до суду відзиви на касаційну скаргу, в яких зазначили, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права, посилаючись на встановлені обставини та висновки оскаржуваних судових рішень.
Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення представників позивача та третіх осіб, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Новобілярською селищною радою Лиманського району Одеської області 8 липня 2015 року отримано пропозицію сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо добровільного об'єднання територіальних громад с. Визирка, с. Воронівка (Визирська сільська рада), смт Нові Біляри, с. Булдинка, с. Григорівка, с. Біляри (Новобілярська селищна рада), с. Першотравневе, с. Міщанка, с. Порт, с. Нова Вільшанка, с. Зоря Труда, с. Кінне, с. Степанівка (Першотравнева сільська рада), с. Сичавка, с. Кошари (Сичавська сільська рада), с. Любопіль, с. Ранжеве (Любопільська сільська рада) Комінтернівського (на сьогодні Лиманського) району Одеської області у Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром у с. Визирка.
9 липня 2015 року головою Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області видано Розпорядження №27/2015-ср «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», яким вирішено: розпочати процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради про добровільне об'єднання територіальних громад; провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження; включити до порядку денного 59 сесії VI скликання Новобілярської селищної ради питання про добровільне об'єднання територіальних громад в Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка.
11 липня 2015 року у газеті Лиманської районної ради «Слава Хлібороба» опубліковано оголошення відповідача про початок процедури громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад.
За результатами проведених 7 серпня 2015 року громадських обговорень пропозицій Визирської сільської та Южненської міської територіальних громад, в яких приймали участь 244 охочих жителів Новобілярської селищної територіальної громади, було встановлено, що 212 жителів підтримують добровільне об'єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першотравнева сільська рада), с.Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве (Любопільська сільська рада) Комінтернівського (на сьогодні Лиманського) району Одеської області у Визирську сільську об'єднану територіальну громаду з центром у с.Визирка; 28 жителів висловились проти; 4 утримались.
Відповідачем 14 серпня 2015 року прийнято рішення №557-VI «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким, серед іншого, надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад селища Нові Біляри, села Булдинка, села Григорівка та села Біляри Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, села Любопіль, села Ранжеве Любопільської сільської ради, села Сичавка, села Кошари Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, села Першотравневе, села Міщанка, села Порт, села Нова Вільшанка, села Зоря Труда, села Кінне, села Степанівна Першотравневої сільської ради Комінтернівського району Одеської області, села Визирка, села Воронівка Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з центром у селі Визирка Комінтернівського району Одеської області.
12 серпня 2016 року селищним головою видано Розпорядження №21/2016-ср «Про проведення громадського обговорення проекту рішення про добровільне об'єднання територіальних громад».
26 серпня 2016 року Новобілярською селищною радою прийнято рішення №131-VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад»».
Відповідачем 4 листопада 2016 року видано Розпорядження №40/2016-ср «Про проведення громадського обговорення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», а 18 листопада 2016 року прийнято рішення №149-VII «Про внесення змін та доповнень до рішення селищної ради від 26 серпня 2016 року №131-VII «Про схвалення проекту рішення селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад»» та доручено Визирському сільському голові О.П. Токменінову подати схвалений проект рішення Новобілярської селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до Одеської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.
Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 5 грудня 2016 року №923/А-2016 затверджено висновки про відповідність Конституції та законам України проектів рішень, зокрема, Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області «Про добровільне об'єднання територіальних громад».
9 грудня 2016 року Лиманською районною радою Одеської області прийнято рішення №157-VII, яким схвалено об'єднання Новобілярської селищної територіальної громади з Визирською сільською територіальною громадою.
23 серпня 2017 року відповідачем прийнято рішення №234-VII «Про визначення Новобілярської селищної ради щодо питання добровільного об'єднання територіальних громад», яким вирішено зупинити: подальше об'єднання Новобілярської селищної ради у Визирську об'єднану територіальну громаду, залишитись самостійною територіальною громадою до закінчення терміну повноважень нинішнього складу депутатського корпусу та селищного голови. В преамбулі рішення зазначено, що воно прийнято з метою вирішення соціально-значимих для життєдіяльності населених пунктів Новобілярської селищної ради питань, а саме: будівництва дитячого садку, капітального ремонту водогону селища Нові Біляри, капітального ремонту будівлі селищного клубу, будівництва та реконструкції доріг в населених пунктах, розширення меж смт Нові Біляри.
Не погоджуючись з правомірністю прийняття вказаного рішення ОСОБА_3 звернулася з позовом до суду про його скасування та зобов'язання відповідача прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності висновку Одеської обласної державної адміністрації про відповідність Конституції та законам України проекту Рішення Новобілярської селищної ради про добровільне об'єднання територіальних громад та рішення Лиманської районної ради Одеської області від 9 грудня 2016 року №157-VII, відповідач мав прийняти одне з рішень, передбачених частиною п'ятою статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з огляду на законодавчо встановлений обов'язок органу місцевого самоврядування діяти лише в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України. За висновками суду першої інстанції, прийняття у спірних правовідносинах іншого рішення, відмінного від рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, призводить до порушення принципу правової визначеності, як основного принципу верховенства права.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, проект якого затверджений рішеннями Новобілярської селищної ради від 26 серпня 2016 року №131-VII та від 18 листопада 2016 року №149-VII, на найближчій сесії ради, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття відповідного рішення відноситься до виключних повноважень органу місцевого самоврядування і суд не може втручатись в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.
Зазначена позиція підтримана Одеським апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
Приписами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Відповідачем оскаржуються рішення судів першої та апеляційної інстанці