Постанова
Іменем України
06 лютого 2019 року
м. Київ
справа №554/10394/16-ц
провадження № 61-34285св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Крата В. І., Курило В. П.,
учасники справи:
позивач - Перший заступник керівника Полтавської місцевої прокуратури,
відповідачі: виконавчий комітет Шевченківської (Октябрської) районної у м. Полтаві ради, Шевченківська (Октябрська) районна у місті Полтаві рада, ОСОБА_4,
треті особи: Полтавська міська рада, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_4 на рішення апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2017 року в складі суддів: Пікуля В. П., Бутенко С. Б., Прядкіної О. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2016 року Перший заступник керівника Полтавської місцевої прокуратури (далі -прокурор) звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, ОСОБА_4, треті особи: Полтавська міська рада, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання та скасування рішення про надання у власність земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання вчинити дії з повернення земельної ділянки.
В обгрунтування позову зазначав, що на підставі постанови прокурора від 23 квітня 2013 року в Полтавській міській раді проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, за результатами якої проведеної перевірки виявлено порушення вимог земельного законодавства, а саме відчуження рішеннями Октябрської районної у м. Полтаві ради та виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради земель парку «Перемога» у м. Полтаві, який є об'єктом природно-заповідного фонду та пам'яткою місцевого значення садово-паркового мистецтва.
Рішеннями виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 11 травня 2010 року та від 10 серпня 2010 року, рішенням Октябрської районної у м. Полтаві ради від 20 травня 2010 року та від 16 вересня 2010 року частину земельної ділянки парку «Перемога» площею 1000 кв. м (далі - земельна ділянка) передано у власність ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а 04 жовтня 2010 року їй видано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку з присвоєнням кадастрового номеру НОМЕР_1.
Незаконність передачі у власність ОСОБА_4 вказаної земельної ділянки встановлено вироком Київського районного суду м. Полтави від 23 квітня 2015 року про визнання винним завідуючого Полтавським сектором охорони навколишнього середовища у Полтавській області, який погодив ОСОБА_4 відведення земельної ділянки.
Посилаючись на незаконність передачі ОСОБА_4 спірної земельної ділянки на підставі вказаних рішень Октябрської районної у м. Полтаві ради, виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, прокурор просив їх скасувати, визнати недійсним державний акт на право власності на спірну земельну ділянку, виданий ОСОБА_4 04 жовтня 2010 року, зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку, площею 1000 кв. м до земель запасу Полтавської міської ради та вирішити питання про розподіл судових витрат.
Короткий зміст та мотиви рішення суду першої інстанції
Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 20 червня 2017 року в задоволенні позову Першого заступника керівникаПолтавської місцевої прокуратури відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано недоведеністю та необґрунтованістю позовних вимог.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2017 року рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 20 червня 2017 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги Першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратури задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради перейменовано на виконавчий комітет Шевченківської районної у місті Полтаві ради) від 11 травня 2010 року № 201 про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельної ділянки.
Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Октябрської районної у місті Полтаві ради від 10 серпня 2010 року № 354 про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі складу земель житлової та громадської забудови міста для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Визнано незаконним та скасовано рішення Октябрської районної у місті Полтаві ради (перейменовано на Шевченківську районну у місті Полтаві раду) від 20 травня 2010 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 11 травня 2010 року №201, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту відведення зі складу земель житлової та громадської забудови міста земельної ділянки.
Визнано незаконним та скасовано рішення Октябрської районної у м. Полтаві ради від 16 вересня 2010 року про затвердження рішення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради від 10 серпня 2010 року №354, яким затверджено ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі складу земель житлової та громадської забудови міста для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 04 жовтня 2010 року.
Зобов'язано ОСОБА_4 повернути до земель запасу Полтавської міської ради земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1.
Стягнуто з виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, ОСОБА_4 на користь прокуратури Полтавської області понесені судові витрати за подачу позовної заяви по 3 252, 34 грн та за подачу апеляційної скарги по 3577, 57 грн з кожного.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що передача органами місцевого самоврядування у власність відповідачу спірної земельної ділянки, що є частиною земель парку «Перемога», який є об'єктом природно-заповідного фонду - парку пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення, проведена з порушенням норм земельного законодавства, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У жовтні 2017 року ОСОБА_4 подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення апеляційного суду Полтавської області від 27 вересня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано з Октябрського районного суду м. Полтави зазначену справу.
25 листопада 2017 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшла зазначена справа.
Статтею 388 ЦПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - ЦПК України), визначено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Підпунктом 4 пункту першого Розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного судута розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У червні 2018 року зазначену справу передано до Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що рішення апеляційного суду є необґрунтоване та незаконне, оскільки воно ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Суд апеляційної інстанції не врахував, що прокурор звернувся до суду з позовом після спливу строку позовної давності, не з'ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.
Заперечення/ відзив на касаційну скаргу
22 та 29 листопада 2017 року від Полтавської місцевої прокуратури Полтавської області до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшли заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_4, які мотивовані тим, що оскаржуване рішення апеляційного суду є законним та обґрунтованим, оскільки ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Касаційна скарга не підлягає задоволенню за безпідставністю.
06 грудня 2017 року від Шевченківської районної у м. Полтаві ради та виконавчого комітету Шевченківської районної у м. Полтаві ради до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшли пояснення на касаційну скаргу ОСОБА_4, які мотивовані тим, що апеляційний суд помилково скасував рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог Першого заступника керівника Полтавської місцевої прокуратур