ПОСТАНОВА
Іменем України
15 лютого 2019 року
Київ
справа №820/11007/15
провадження №К/9901/7783/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, АТ "Дельта Банк" про скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.12.2015 року у складі головуючого судді Спірідонов М.О. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року у складі: головуючого - судді Григорова А.М., суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича (далі - Відповідач), треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), ПАТ "Дельта Банк" в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не надання Позивачу повідомлення про причини, та не включення суми відшкодування за Договором банківського вкладу (депозиту) № 008-20660-190215 від 19.02.2015 року, укладеного між AT «Дельта Банк» та Позивачем, до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в AT "Дельта Банк" за рахунок Фонду;
- зобов'язати відповідача внести зміни до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів, з визначенням суми відшкодування Позивачу за договором № 008-20660-190215 від 19 лютого 2015 року та надати зміни до переліку вкладників до виконавчої дирекції Фонду для внесення змін до Загального реєстру вкладників для здійснення виплат Позивачу.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Харківського окружного адміністративний суд від 23.12.2015 року у задоволенні адміністративного відмовлено. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року апеляційну скаргу залишено без задоволення, рішення першої інстанції - без змін.
3. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що висновки позивача щодо протиправності дій Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "ДЕЛЬТА БАНК" Кадирова Владислава Володимировича є передчасними та необґрунтованими, а тому вимоги позову підлягають залишенню без задоволення.
4. Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, достатньо дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративний суд від 23.12.2015 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права позивачем було подано касаційну скаргу, у якій просить:
- скасувати постанову Харківського окружного адміністративний суд від 23.12.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року по справі № 820/11007/15.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ПАТ "Дельта Банк" та позивачем було укладено наступні договори: договір №007-20660-190215 від 19.02.2015 року на відкриття та обслуговування поточного рахунку; договір №008/-20660-190215 від 19.02.2015 року банківського вкладу (депозиту) "Найкращий від Миколая" у гривнях. Загальна сума коштів на рахунках позивача за всіма договорами на день запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк" складала 190 817,26 грн.
7. На підставі постанови Правління НБУ від 02.03.2015 року № 150 "Про віднесення ПАТ "Дельта Банк" до категорій неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних ociб прийнято рішення від 02 березня 2015 року за № 51 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк", згідно з яким з 03 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у AT "Дельта Банк". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних oci6 на здійснення тимчасової адміністрації в AT "Дельта Банк" призначено Кадирова Владислава Володимировича.
8. Протягом дії тимчасової адміністрації в AT "Дельта Банк" позивач неодноразово зверталася до АТ "Дельта Банк" та Фонду з запитаннями щодо здійснення виплат за банківськими договорами, однак банківською установою позивача було повідомлено про те, що рахунки є заблокованими та здійснюється перевірка операцій за відкритими рахунками. Додаткових пояснень не надавалось.
9. Згодом позивач дізнався про його прізвище з'явилося у реєстрі на виплату вкладникам, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в АТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, про що було зазначено на офіційному сайті АТ "Укрексімбанк", до якого і звернувся позивач. Проте, заявнику було виплачено кошти з поточного рахунку у розмірі 817,26 грн., які і були зараховані на даний рахунок у вигляді процентів за договором №008/-20660-190215 від 19.02.2015 року банківського вкладу (депозиту) "Найкращий від Миколая", а сума у розмірі 190 000,0 грн. сплачена не була.
10. Таким чином, позивач вважає протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "ДЕЛЬТА БАНК" Кадирова Владислава Володимировича щодо неповідомлення публічної інформації про перелік (списки) вкладників АТ "ДЕЛЬТА БАНК", які мають право на відшкодування коштів, з визначенням суми відшкодування та ненадання повідомлення про причини невключення такої суми відшкодування за договором №008/-20660-190215 від 19.02.2015 року банківського вкладу (депозиту) "Найкращий від Миколая" до переліку, на підставі чого Фондом не були сплачені грошові кошти позивача повністю.
11. Вважаючи свої права на відшкодування коштів за договором вкладу за рахунок Фонду порушеним, позивач звернулася з даним позовом до суду.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
13. Позивач зазначив у касаційній скарзі, що судами першої та апеляційної інстанції не надано належної оцінки даним доказам на підтвердження наведених обставин. Зокрема суд апеляційної інстанції повністю використав при перегляді справи ті ж самі докази, аргументи та документи, які наведені в запереченнях відповідача на адміністративний позов, не прийняв доводи позивача, наведені в апеляційній скарзі, та зробив висновки, які позивач вважає помилковими, необґрунтованими та незаконними.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
16. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду визначаються Законом № 4452-VI.
17. Згідно частини 1 статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
18. Статтею 27 Закону № 4452 регулюється порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами. Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
При цьому, у відповідності до частини 6 цієї статті, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону № 4452-VI.
19. Згідно частини 5 ст. 27 Закону № 4452, протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.
20. У відповідності до п.п.3, 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09 серпня 2012 року №14 (далі - Положення), уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку. Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку..
21. Пунктом 6 розділу ІІІ Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.
22. Згідно п.п.2, 4 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення. Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
23. Відповідно до частини 1 статті 34 Закону № 4452-VI Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.
24. За змістом частини 1 статті 35 Закону № 4452-VI здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків Фонд здійснює через призначену виконавчою дирекцією уповноважену особу Фонду.
25. Гарантії Фонду є гарантіями держави, передбаченими Законом № 4452-VI; для виконання Фондом відповідних зобов'язань можуть залучатися бюджетні кошти; рішення та дії Фонду чи уповноваженої особи Фонду щодо включення вкладника до переліку осіб, яким необхідно здійснити виплату відшкодування сум вкладів за рахунок коштів Фонду, є рішеннями та діями суб'єкта владних повноважень, який реалізує делеговані державою повноваження по виведенню з ринку неплатоспроможних банків (статті 2, 25).
26. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що держава гарантує фізичним особам, які на момент прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, мали у такому банку вклад (від 10 грн.), відшкодування суми коштів, розміщених на цьому вкладі, включаючи нараховані відсотки, за рахунок коштів Фонду у м