ПОСТАНОВА
Іменем України
14 лютого 2019 року
Київ
справа №691/731/16-а
адміністративне провадження №К/9901/36786/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -
розглянув у письмовому провадженні за наявними матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року (судді Шелест С.Б., Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є. ) у справі № 154/2676/16 за її позовом до управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила: визнати неправомірним рішення управління ПФУ про відмову в перерахунку пенсії на підставі статті 371 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) у зв'язку зі збільшенням на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова № 1013) з урахуванням довідки Корсунь-Шевченківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області від 01 липня 2016 року № 863/05-034 про заробітну плату та зобов'язати здійснити відповідний перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.
Городищенський районний суд Черкаської області постановою від 24 лютого 2017 року позов задовольнив частково. У цьому рішенні суд першої інстанції указав на те, що до спірних правовідносин слід застосовувати вимоги статті 371 Закону № 3723-ХІІ, у редакції чинній на час призначення пенсії позивачу.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 04 квітня 2017 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нову постанову про відмову у задоволенні позову. Цей суд дійшов висновку, що з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивне право, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів ПФУ щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ.
На час звернення позивача до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, Кабінет Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв.
З цього суд підсумував, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії у відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку її у зв'язку з підвищенням заробітної плати.
Колегія суддів звернула увагу й на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, отримуваної ним до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.
ОСОБА_1 не погодилася із рішенням суду апеляційної інстанції і звернулася із касаційною скаргою про його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
У касаційній скарзі зазначає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що чинним законодавством не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії, вважає, що перерахунок його пенсії належить здійснити на підставі Закону № 3723-ХІІ, у редакції чинній на час призначення пенсії.
У відзиві на касаційну скаргу управління ПФУ просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
У цій справі суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ з 25 серпня 2011 року та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 3723-ХІІ в розмірі 87 відсотків від заробітної плати.
04 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям відповідно до постанови № 1013 та додала довідку Корсунь-Шевченківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області від 01 липня 2016 року № 863/05-034 про заробітну плату.
Листом від 07 липня 2016 року № 2437/03 управління ПФУ відмовило позиваці у перерахунку пенсії із посиланням на те, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VІІІ) з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до законів України «Про державну службу», а тому з 01 червня 2015року пенсії за вищевказаними законами не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.
Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до статті 371 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного