ПОСТАНОВА
Іменем України
15 лютого 2019 року
Київ
справа №855/30/19
адміністративне провадження №А/9901/25/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Шарапи В.М.,
суддів Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2019 у складі колегії суддів: Горяйнова А.М. (головуючий), Кузьмишиної О.М., Файдюка В.В. у справі №855/30/19 за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про скасування постанов, зобов'язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції:
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК, відповідач), в якому просив:
1.1. скасувати постанову ЦВК від 06.02.2019 №249 "Про відмову ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом на пост Президента України";
1.2. зобов'язати ЦВК зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на пост Президента України;
1.3. скасувати постанову ЦВК від 30.01.2019 №153 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року".
2. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до ЦВК в частині позовної вимоги про скасування постанови ЦВК від 30.01.2019 №153 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" залишено без розгляду.
3. Постановляючи дану ухвалу суд першої інстанцій виходив з того, що позовна заява в частині зазначених позовних вимог подана після закінчення строків, встановлених частиною 6 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). У зв'язку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав, передбачених частиною 5 статті 270 КАС України, для залишення позовної заяви в частині відповідних позовних вимог без розгляду.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги, узагальнені доводи скаржника та виклад позиції інших учасників справи:
4. Позивач подав апеляційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2019, в якій просить оскаржуване судове рішення суду першої інстанції скасувати та постановити перегляд Шостим апеляційним адміністративним судом адміністративного позову в частині позовних вимог щодо скасування постанови ЦВК №153.
4.1. Доводи позивача зводяться до того, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена помилково. Вказує, що не міг подати позов про скасування постанови ЦВК від 30.01.2019 №153 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" упродовж п'ятиденного строку, оскільки у відповідності до частини 1 статті 237 КАС України набув статус суб'єкта виборчого процесу, а також дізнався про порушення своїх прав та інтересів лише після закінчення цього строку. Позивач наголошує, що дізнався про порушення ЦВК рівності прав претендентів та кандидатів на посаду Президента України і про неоднакове ставлення до останніх з постанови ЦВК від 06.02.2019 №249 "Про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року". Вважає, що у разі існування у будь-якій постанові ЦВК ознак явного злочину, у разі закінчення п'ятиденного строку на її оскарження до суду, цей злочин так і залишиться в ній назавжди і усі виборці будуть голосувати за кандидата, щодо якого винесено відповідну постанову і який в разі перемоги на виборах стане Президентом України завдяки злочину ЦВК.
5. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2019 - без змін.
5.1. Викладені у відзиві на апеляційну скаргу аргументи відповідача полягають у тому, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права на основі повно, об'єктивно та всебічно з'ясованих фактичних обставин справи.
6. У судове засідання, призначене на 15.02.2019 об 11:00 год., учасники справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені відповідно до положень статті 268 КАС України, подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. Тому, Верховний Суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності учасників справи, у порядку письмового провадження.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Встановлені судами обставини:
7. Постановою ЦВК від 30.01.2019 №153 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" вирішено зареєструвати кандидата на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, освіта вища, проживає в місті Києві, художній керівник, ТОВ "Квартал 95", безпартійний, суб'єкт висування - ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ "СЛУГА НАРОДУ" (пункт 1). Цю постанову, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_4 та посилання на відповідну інтернет-сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що містить електронну декларацію зазначеного кандидата на пост Президента України, у триденний строк опублікувати в газетах "Голос України" та "Урядовий кур'єр", а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії (пункт 4) (а.с. 42-44).
8. Згідно відомостей Інформаційно-пошукової системи "Законодавство України" (https://zakon.rada.gov.ua/) зазначена постанова опублікована в газеті "Голос України" від 02.02.2019 №22 та в газеті "Урядовий кур'єр" від 01.02.2019 №21 і оприлюднена на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
9. 03.02.2019 до ЦВК подано документи для реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_1 (а.с. 64-80).
10. За результатами розгляду поданих документів, ЦВК прийнято постанову від 06.02.2019 №249 "Про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" (а.с. 21-23, 61-63).
Норми права, якими керувався суд апеляційної інстанції:
11. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікована Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР (далі - Конвенція):
"Стаття 6. Право на справедливий суд
1. Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення <…>".
12. Кодекс адміністративного судочинства України:
"Стаття 120. Обчислення процесуального строку
1. Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок".
"Стаття 270. Особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ
"1. На обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.
2. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.
3. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.
4. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.
5. Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду".
"Стаття 273. Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій
1. Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
…6. Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішен