ПОСТАНОВА
Іменем України
14 лютого 2019 року
Київ
справа №824/1022/16-а
адміністративне провадження №К/9901/15386/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т. Г.,
суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №824/1022/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області про поновлення на публічній службі, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Сапальової Т.В., суддів: Матохнюка Д.Б., Боровицького О. А.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати п. 1 наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 03.11.2016 р. №1210 "Про покарання", а саме: за порушення вимог ст. ст. 1, 7, Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ затвердженого Законом України від 22.02.2006 р. №3460-IV, присяги поліцейського, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 12, 14 вказаного статуту майора поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції ГУНП області №109 о/с тимчасово виконує обов'язки заступника начальника Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області, звільнити зі служби в поліції;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 10.11.2016 р. №183 о/с "По особовому складу", яким майора поліції ОСОБА_1 (М-218232), старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області з 11.11.2016 р. звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України);
1.3. поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області з 12.11.2016 р.;
1.4. стягнути з Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 21450,00 грн.
1.5. допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з розрахунку за один місяць.
2. Позовна заява мотивована тим, що звільнення позивача є незаконним та необґрунтованим, оскільки під час проведення службового розслідування відповідачем не встановлено жодного факту наявності у ОСОБА_1 неділових відносин із громадянином ОСОБА_2, що в майбутньому могло призвести до вчинення позивачем будь-яких протиправних дій в інтересах ОСОБА_2 із корисливих мотивів.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що при визначенні позивачу дисциплінарного стягнення відповідачем враховано тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно позивачем, попередня поведінка позивача та невизнання ним своєї вини, а також шкоду, завдану авторитету органів поліції, а тому звільнення позивача з поліції у зв'язку з порушенням службової дисципліни є правомірним та обґрунтованим.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року скасовано постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області від 03.11.2016 № 1210 "Про покарання", а саме: за порушення вимог статтей 1, 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, присяги поліцейського, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 12, 14 вказаного статуту майора поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції ГУНП області № 109 о/с тимчасово виконує обов'язки заступника начальника Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області, звільнити зі служби в поліції.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області від 10.11.2016 р. №183 о/с "По особовому складу", яким майора поліції ОСОБА_1 (М-218232), старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області з 11.11.2016 р. звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).
Поновлено ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області з 12.11.2016.
Стягнуто з Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 21450,00 грн з відрахуванням обов'язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів.
Допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з розрахунку за один місяць.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що службове розслідування відносно ОСОБА_1 призначено за фактом відкриття кримінального провадження за ч. 3 ст. 368 КК України, яке на час виникнення спірних правовідносин не закінчено. Отже, висновок відповідача про порушення позивачем службової дисципліни, а саме ст. ст. 1, 7 Дисциплінарного статуту, не відповідає вимогам закону про вирішення питання щодо наявності вини особи у вчиненні кримінального правопорушення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга аргументована тим, що позивча притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення норм Закону України «Про Національну поліцію» та Присяги працівника поліції, а не за вчинення кримінального правопорушення. Відповідно, посилання суду апеляційної інстанції на відсутність обвинувального вироку на момент притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності є необґрунтованими.
9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 липня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року.
10. Верховний Суд ухвалою від 13 лютого 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.
11. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.12.2003 по 24.09.2011; з 07.05.2012 по 06.11.2015; з 07.11.2015 прийнятий на службу в поліцію та звільнений з якої 11.11.2016, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 (а. с. 14 - 16).
13. Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області № 109 о/с від 26.07.2016 тимчасове виконання обов'язків заступника начальника Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області покладено на майора поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області з 26.07.2016 (а. с. 31).
14. 10.10.2016 поліцейськими УБВ в Чернівецькій області ДВБ НП України спільно з працівниками прокуратури Чернівецької області, в ході реалізації матеріалів НСРД по кримінальному провадженню № 42016260000000147, розпочатому прокуратурою Чернівецької області за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, затримано з наявним т.в.о. заступника начальника Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області майора поліції ОСОБА_1, який в період 07.10.2016 - 10.10.2016 вимагав та отримував неправомірну вигоду на загальну суму 1000 доларів США від громадянина ОСОБА_2 за вирішення питання про не притягнення до кримінальної відповідальності та закриття кримінального провадження.
15. 11.10.2016 по даному кримінальному провадженню позивачу повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (а. с. 68).
16. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13.10.2016 у справі № 727/7916/16-к відсторонено позивача від посади заступника начальника Сторожинецького ВП ГУНП в Чернівецькій області строком на два місяці (а. с. 69 - 71).
17. 11.10.2016 т.в.о. заступника начальника УКЗ ГУНП в Чернівецькій області направив до начальника ГУНП в Чернівецькій області доповідну записку про призначення службового розслідування з приводу відкриття кримінального провадження № 42016260000000147 стосовно позивача за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України (а. с. 82). З аналогічним проханням до відповідача звернувся начальник Департаменту внутрішньої безпеки УВБ в Чернівецькій області (а. с. 84).
18. У зв'язку з цим, 11.10.2016 ГУНП в Чернівецькій області видано наказ № 1102 "Про призначення та проведення службового розслідування", яким призначено службове розслідування за фактом відкриття кримінального провадження № 42016260000000147 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Проведення розслідування доручено створеній комісії у складі: голова комісії - полковник поліції Горбан М.К., т.в.о. заступника начальника УКЗ ГУНП в Чернівецькій області; члени комісії: підполковник поліції Олексюк О.І., заступник начальника управління - начальник ВОЗ УВБ в Чернівецькій області ДВБ НП України; майор поліції Шепенюк В.М., старший інспектор з особливих доручень відділу ІОС УКЗ ГУНП в Чернівецькій області; капітан поліції Опаєць М.М., старший інспектор ІОС УКЗ ГУНП в Чернівецькій області (а.с. 85).
19. За результатами проведеного службового розслідування створеною комісією складено висновок, який затверджено начальником Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області 03.11.2016 (а. с. 74 - 79).
20. На підставі висновку службового розслідування 03.11.2016 ГУНП в Чернівецькій області видано наказ № 1210 "Про покарання", яким, в тому числі, за порушення вимог статей 1, 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV, Присяги поліцейського, керуючись статтями 2, 7, 8, 12, 14 вказаного Статуту, майора поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області, який з 26.07.2016, згідно з наказом начальника ГУНП в Чернівецькій області № 109 о/с тимчасово виконував обов'язки заступника начальника Сторожинецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області, наказано звільнити зі служби в поліції (а. с. 72 - 73).
21. Наказом ГУНП в Чернівецькій області від 10.11.2016 р. № 1241 внесено зміни до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 03.11.2016 № 1210 у частині покарання майора поліції ОСОБА_1, а саме слова: "старшого оперуповноваженого Шевченківського відділення поліції Чернівецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області" замінено словами: "старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції ГУНП в Чернівецькій області" (а. с. 88).
22. За результатами службового розслідування та на підставі наказу ГУНП в Чернівецькій області від 03.11.2016 № 1210 "Про покарання", 10.11.2016 відповідач видав наказ № 183 о/с "По особовому складу", яким відповідно до ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) майора поліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого Чернівецького відділу поліції ГНПУ в Чернівецькій області з 11.11.2016 (а.с. 18).
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
23. Конституція України.
23.1. Стаття 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Кодекс адміністративного судочинства України.
24.1. Частина 2 статті 2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
25. Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII.
25.1. Стаття 3. У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
25.2. Частина 1 статті 7. Під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами Украї