ПОСТАНОВА
Іменем України
14 лютого 2019 року
Київ
справа №805/951/17-а
адміністративне провадження №К/9901/21018/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 805/951/17-а
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» паливо-енергетична компанія
про стягнення заборгованості,
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року (у складі головуючого судді Кравченко Т.О.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року (у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., Сіваченка І.В., Чабанова О.О.),
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
01 лютого 2017 року Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (далі також - Управління, позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ескіменерго» паливно-енергетична компанія (далі також - ТОВ «Ексіменерго» паливно енергетична компанія, відповідач), в якому просило стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Ескіменерго» паливно-енергетична компанія заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій у розмірі 83 780,35 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400 та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, товариство повинно вносити до Пенсійного фонду обов'язкові платежі у розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказує на те, що заборгованість відповідача перед Пенсійним фондом по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за червень, вересень, жовтень 2016 року складає 83 780,35 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Ескіменерго» паливно-енергетична компанія (ідентифікаційний код 30597632, місцезнаходження: 87516, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2, кімната 202) на користь Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (ідентифікаційний код 23336748, місцезнаходження: 87502, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Перемоги, буд. 16) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за червень, вересень, жовтень 2016 року у сумі 19 722 (дев'ятнадцять тисяч сімсот двадцять дві) гривні 48 копійок. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач, звертаючись до суду з позовом, самостійно визначив спірний період, а саме: червень, вересень, жовтень 2016 року. Витрати органів Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 колишнім працівникам ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетичної компанії становили у червні 2016 року - 7 774,66 грн., у вересні 2016 року - 6 288,04 грн., у жовтні 2016 року - 5 659,78 грн. Докази на підтвердження факту здійснення органами Пенсійного фонду України в червні 2016 року витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 колишнім працівникам ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетичної компанії, на суму 64 057,87 грн. позивачем не надано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга надійшла до суду 15 травня 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 травня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 805/951/17-а, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
У зв'язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 лютого 2018 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів: суддя-доповідач Берназюк Я.О., судді Гриців М.І. та Коваленко Н.В.
Верховний Суд ухвалою від 14 січня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 805/951/17-а та призначив її до розгляду ухвалою від 13 лютого 2019 року в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 14 лютого 2019 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій, на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія (ідентифікаційний код 30597632) зареєстроване як юридична особа 18 жовтня 1999 року, в стані припинення не перебуває. Місцезнаходження відповідача зареєстроване за адресою: 87516, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Волгодонська, буд. 2, кімната 202. ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія перебуває на обліку у позивача як страхувальник за реєстраційним номером 05-17-03-10302.
Сертифікатом (висновком) № 849 про настання обставин непереборної сили від 13 жовтня 2014 року № 3727/05-4 Торгово-промислова палата України відповідно до пунктів 100.4 та 100.5 статті 100 Податкового кодексу України засвідчила ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія настання обставин непереборної сили з 14 квітня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння податків та обов'язкових платежів. На момент видачі сертифікату (висновку) Торгово-промислово палатою України обставини непереборної сили тривали та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.
Колишні працівники ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетичної компанії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримують пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за Списком № 2, що підтверджено протоколами (розпорядженнями) про призначення пенсії з розрахунком трудового стажу.
Відповідно до довідок про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії в червні, вересні, жовтні 2016 року органи Пенсійного фонду України здійснювали нарахування та виплату пільгових пенсій, призначених за Списком № 2.
Фактичні витрати органів Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за червень 2016 року становили 7 774,66 грн., про що свідчить лист УПФУ від 02 червня 2016 року № 12799/05 та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам ТОВ «Ексіменерго» відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно з пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 25 травня 2016 року № 3010/02, від 18 травня 2016 року № 2865/02, від 18 травня 2016 року № 2844/02, від 27 травня 2016 року № 3102/02, від 04 березня 2015 року № 02-114/1343.
Фактичні витрати органів Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за вересень 2016 року становили 6 288,04 грн., про що свідчить лист УПФУ від 01 вересня 2016 року № 24201/05 та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам ТОВ «Ексіменерго» відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно з пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 12 серпня 2016 року № 4779/02, від 15 серпня 2016 року № 4803/02, від 11 серпня 2016 року № 4603/02.
Фактичні витрати органів Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за жовтень 2016 року становили 5 659,78 грн., про що свідчить лист УПФУ від 05 жовтня 2016 року № 27811/05 та розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам ТОВ «Ексіменерго» відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно з пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 07 вересня 2016 року № 5590/02.
Впродовж згаданого періоду органи Пенсійного фонду України складали розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених колишнім працівникам ТОВ «Ексіменерго» відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах згідно з пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а УПФУ надсилало їх на адресу страхувальника.
Відповідач отримав ці розрахунки, про що свідчать підписи його посадових осіб на супровідних листах від 02 червня 2016 року № 12799/05, від 05 жовтня 2016 року № 27811/05, від 01 вересня 2016 року № 24201/05.
Своєчасно та в повному обсязі страхувальник відшкодування витрат, понесених позивачем, не здійснив.
Згідно з розрахунком суми позову, складеним Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, внаслідок невиконання ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія обов'язку щодо своєчасного і повного відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, у страхувальника виникла заборгованість за червень 2016 року у сумі 71 832,53 грн., за вересень 2016 року у сумі 6 288,04 грн., за жовтень 2016 року у сумі 5 659,78 грн., а разом 83 780,35 грн.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія було зареєстровано як платник внесків в Управлінні ПФУ Київського району м. Донецьк. Відповідно до постанови ПФУ № 9-2 від 12 травня 2015 року платників, які перебували на обліку в Управлінні ПФУ Київського району м. Донецьк обслуговує Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України. 03 червня 2016 року між Красноармійським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України та Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя було підписано акт прийму передачі облікових показників платника внесків. Згідно акту, відповідач має заборгованість в розмірі 64 057,87 грн. Так як відповідач зареєструвався як платник внесків в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, наведена вище заборгованість була передана на облік до позивача. Нарахування суми боргу за актом було проведено на червень 2016 року із додаванням до поточної суми боргу. 10 червня 2016 року за вих. № 13365/05, управлінням було сповіщено відповідача про наявну заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за минулий час в розмірі 64 057,87 грн.
Від відповідача відзиву або заперечень на касаційну скаргу позивача не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої та апеляційної інстанції
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої статті 328 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року відповідають, а вимоги касаційної скарги є необґрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принц