Постанова суду № 1170/2а-717/11(2-кас/811/44/15) від 14.02.2019 про визнання протиправними дій, скасування наказів та стягнення коштів і моральної шкоди, провадження по якій відкрито

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2019 року

Київ

справа №1170/2а-717/11(2-кас/811/44/15)

адміністративне провадження №К/9901/21056/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стрелець Т. Г.,

суддів - Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №1170/2а-717/11(2-кас/811/44/15)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання протиправними дій, скасування наказів та стягнення коштів і моральної шкоди, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року (постановлену у складі: головуючого судді Брегей Р.І.) та на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Олефіренко Н.А., суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст вимог заяви

1. У лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у подальшому уточненим, в якому просив

- визнати протиправним та скасувати наказ голови ДПА у Кіровоградській області (правонаступник Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області) №17-о від 28 січня 2011 року "Про скасування наказів";

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні враховуючи: оклад 1866 грн, надбавку за звання у сумі 130 грн, надбавку за вислугу років у сумі 698,6 грн, 50 відсоткову надбавку у сумі 1347,30 грн за високі досягнення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268", надбавку за роботу з таємними документами у сумі 279,9 грн, премію попереднього місяця у сумі 635,03 грн;

- зобов'язати з 28 січня 2011 року по 01 лютого 2011 року провести нарахування та виплату вихідної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку з урахуванням посадового окладу, всіх видів надбавок, доплат та премій.

- зобов'язати внести вказані нарахування до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 25 000 грн.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що головою ДПА у Кіровоградській області було видано наказ №15-о від 28 січня 2011 року про призначення з 28 січня 2011 року підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області, звільнивши з посади начальника відділення оперативного супроводження діяльності підрозділів боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинних шляхом УПМ ДПА у Кіровоградській області. Вказаним наказом було встановлено посадовий оклад в сумі 1866 грн згідно з штатним розписом. Цього ж дня, згідно з наказом №16 від 28 січня 2011 року призначено щомісячну відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 35 відсотків. Також було прийнято ще два накази про встановлення 50 відсоткової надбавки за високі досягнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700 та надбавки за роботу з таємними документами. Цього ж дня вказаний вище наказ був зареєстрований в журналі наказів, а отже набрав законної сили, позивач приступив до виконання обов'язків за новою посадою. 31 січня 2011 року позивач прийняв рішення звільнитися з органів податкової міліції. Однак, дізнався, що наказом №17-о від 28 січня 2011 року «Про скасування наказів» було скасовано наказ про його призначення на посаду заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації. Підставою для видання даного наказу стало надходження до ДПА у Кіровоградській області листа ДПА України та постанови прокуратури Кіровоградської області про порушення відносно позивача дисциплінарного провадження. Вважає, що зазначена підстава для скасування наказу є незаконною, оскільки його так і не було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Крім того, на думку позивача, навіть і при встановленні в його діях дисциплінарного проступку були б підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності на новій посаді, а не скасування наказу про призначення.

Короткий зміст рішення суду І інстанції

3. 09 серпня 2011 року Кіровоградський окружний адміністративний суд вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ голови ДПА у Кіровоградській області №17-о від 28 січня 2011 року "Про скасування наказів" в частині, яка стосується призначення на посаду та встановлення щомісячної відсоткової надбавки до окладу грошового утримання за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати ДПА у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні, а також грошову компенсацію за невикористану відпустку, враховуючи посадовий оклад, усі надбавки, доплати та премії, які належали б йому до виплати за посадою заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області.

Зобов'язати ДПА у Кіровоградській області внести зміни до свого наказу від 01 лютого 2011 року №19-о «Про звільнення співробітника» в частині назви займаної посади при звільненні ОСОБА_1, зазначивши посаду заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

4. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року залишено без змін постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року.

Короткий зміст рішення суду касаційної інстанції

5. 08 грудня 2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області задоволено частково. Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

6. Рішення касаційного суду мотивоване тим, що судами першої та апеляційної інстанцій допущено порушення норм матеріального та процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судами попередніх інстанцій не з'ясовано обставин, у зв'язку з якими відповідачем було прийнято наказ ДПА у Кіровоградській області від 28 січня 2011 року №17-о «Про скасування наказів» та не надано належної оцінки змісту оскаржуваного наказу, з якого вбачається, що приймаючи його, відповідачем до позивача дисциплінарне стягнення не застосовувалось.

Також, зобов'язуючи ДПА у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні, а також грошову компенсацію за невикористану відпустку, враховуючи посадовий оклад, усі надбавки, доплати та премії, які належали б йому до виплати за посадою заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції ДПА у Кіровоградській області, суди не з'ясували чи приступив фактично позивач до виконання обов'язків заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції ДПА у Кіровоградській області, а відтак - і наявність підстав для задоволення позову в цій частині.

Крім того, суди першої та апеляційної інстанцій, приймаючи рішення про зобов'язання відповідача внести зміни до наказу від 01 лютого 2011 року № 19-о «Про звільнення співробітника» в частині назви займаної посади при звільненні ОСОБА_1, зазначивши посаду заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності Управління податкової міліції ДПА у Кіровоградській області, не надали оцінки наявному у матеріалах справи рапорту позивача від 31 січня 2011 року про звільнення у зв'язку з погіршенням стану здоров'я, на підставі якого було прийнято спірний наказ.

Короткий зміст рішення суду І інстанції (новий розгляд)

7. 18 травня 2017 року Кіровоградський окружний адміністративний суд вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області від 28 січня 2011 року №17-о.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області внести зміни до наказу Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області від 01 лютого 2011 року №19-о, зазначивши, що ОСОБА_1 звільнено з органів податкової міліції з посади заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності УПМ Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області внести зміни до наказу Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області від 17 лютого 2011 року №12-Ф, включивши ОСОБА_1 до списку осіб, яким встановлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% посадового окладу заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності УПМ Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області з урахуванням надбавки за спеціальне звання і вислугу років, та виплатити її за лютий 2011 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні з урахуванням посадового окладу заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності УПМ Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області, надбавок за спеціальне звання, вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, яка нарахована у січні 2011 року, і виплатити її, врахувавши попередньо сплачені кошти.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні відпустки з урахуванням посадового окладу заступника начальника управління - начальника відділу протидії злочинам у базових галузях економіки управління оперативно-розшукової діяльності УПМ Державної податкової адміністрації в Кіровоградській області, надбавок за спеціальне звання, вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії, яка нарахована у січні 2011 року, і виплатити її, врахувавши попередньо сплачені кошти.

В іншій частині позову відмовити у задоволенні.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 5000 грн.

8. Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що ОСОБА_1 допустили до виконання обов'язків за новою посадою, а подання прокурора про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності без проведення перевірки не може бути підставою настання жодних наслідків для неї.

Станом на день скасування наказу про призначення на посаду тільки прийнято рішення про проведення службового розслідування.

Таким чином, наказ про скасування наказів щодо призначення позивача на посаду заступника начальника управління і встановлення надбавки за вислугу років є протиправним та його належить скасувати.

Адміністрація безпідставно не включила позивача до списку осіб у наказі, яким встановлено надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи за лютий 2011 року. А тому, суд зобов'язує вчинити це і нарахувати та виплати ОСОБА_1 цю надбавку.

Незаконне скасування наказу про призначення на посаду заступника начальника управління, що потягнуло за собою зменшення виплат при звільненні, безумовно спричинило ОСОБА_1 моральні страждання, які суд оцінив у розмірі 5000 грн.

Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції

9. 08 серпня 2017 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд вирішив:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Кіровоградській області - задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 р. у справі № 1170/2а-717/11(2-кас/811/44/15) - скасувати. Прийняти нову постанову. Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 1000 грн.

10. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що законодавством не передбачено дисциплінарне стягнення у вигляді скасування наказу про призначення.

Отже, судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування наказу від 28 січня 2011 року № 17-о «Про скасування наказів» в частині, яка стосується позивача, оскільки наказ №15-о та №16-0 від 28 січня 2011 року містить призначення на посаду та встановлення щомісячної відсоткової надбавки до окладу грошового утримання за вислугу років ОС

................

Перейти до повного тексту