У Х В А Л А
7 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 474/424/18
Провадження № 14-46 цс 19
ВеликаПалата Верховного Суду у складі :
судді-доповідача - Гудими Д. А.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С. , Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
ознайомилася з матеріалами справи за позовом ОСОБА_3 (далі також - позивач) до начальника Врадіївського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області, керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області про визнання неправомірними дій і бездіяльності
за касаційною скаргою керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області на постанову Апеляційного суду Миколаївської області від 25 червня 2018 року і
в с т а н о в и л а:
7 травня 2018 року позивач звернулася з позовом, в якому просила:
- визнати незаконними дії начальника Врадіївського відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області щодо збирання інформації про стан здоров'я та лікування позивача;
- визнати незаконною бездіяльність керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області щодо ненадання копії запиту від 28 березня 2018 року № (15-34)2106вих18 про надання інформації про стан здоров'я та лікування позивача.
Мотивувала позов тим, що 30 березня 2018 року їй стало відомо про те, що на адресу Врадіївської центральної районної лікарні надійшов запит Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області щодо надання інформації про стан здоров'я та лікування позивача.
11 квітня 2018 року у листі вих. № Б-4 головний лікар Врадіївської центральної районної лікарні повідомив, що не надавав інформацію стосовно перебування позивача на лікуванні у відповідь на вказаний запит від 28 березня 2018 року № (15-34)2016вих16 через відсутність відповідної ухвали суду. У телефонному режимі позивач дізналася, що цей запит, копію якого їй не надали, оформив начальник відділу Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області.
Вважає, що такі дії відповідачів порушують її право на особисте життя та на захист конфіденційної інформації про стан здоров'я.
10 травня 2018 року Врадіївський районний суд Миколаївської області постановив ухвалу, якою відмовив у відкритті провадження у справі.
Мотивував тим, що позивач оскаржує дії прокурорів (посадових осіб органів прокуратури), вчинені ними поза межами кримінального провадження чи судової справи. А тому позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідачів мають розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
25 червня 2018 року Апеляційний суд Миколаївської області ухвалив постанову, якою скасував ухвалу Врадіївського районного суду Миколаївської області від 10 травня 2018 року і передав справу до цього суду для продовження розгляду.
Мотивував постанову так:
- 8 вересня 2017 року Врадіївський районний суд Миколаївської області ухвалив рішення у справі № 474/192/17, яким задовольнив позов керівника Первомайської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Врадіївської селищної ради до ОСОБА_3 про стягнення плати за фактичне використання земельної ділянки та стягнув з ОСОБА_3 29 279,64 грн збитків;
- 1 лютого 2018 року Врадіївський районний суд Миколаївської області постановив ухвалу, якою задовольнив заяву ОСОБА_3 та відстрочив виконання рішення суду від 8 вересня 2017 року;
- 10 квітня 2018 року Апеляційний суд Миколаївської області прийняв постанову, якою частково задовольнив апеляційну скаргу прокурора: ухвалу суду першої інстанції від 1 лютого 2018 року скасував і відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_3 про відстрочення виконання рішення суду від 8 вересня 2017 року;
- під час вирішення у суді питання щодо надання відстрочки виконання рішення суду від 8 вересня 2017 року Врадіївський відділ Первомайської місцевої прокуратури направив запит головному лікарю Врадіївської центральної районної лікарні щодо перебування ОСОБА_3 на лікуванні;
- позивач звернулась з позовом до суб'єкта владних повноважень - прокурора, який не здійснював владних управлінських, контролюючих функцій щодо неї та не мав повноважень щодо вчинення обов'язкових до виконання дій. Позовні вимоги спрямовані на захист цивільного права, і позивач обрала передбачений цивільним законодавством спосіб захисту порушеного права. А тому спір не є публічно-правовим і має розглядатися за правилами цивільного судочинства.
23 липня 2018 року керівник Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області звернувся з касаційною скаргою, в якій вказує на порушення апеляційним судом норм процесуального права. Просить скасувати постанову Апеляційного суду Миколаївської області від 25 червня 2018 року та залишити в силі ухвалу Врадіївського районного суду Миколаївської області від 10 квітня 2018 року.
Мотивує тим, що спори про оскарження бездіяльності прокурора, вчиненої під час розгляду звернення громадянина, належать до юрисдикції адміністративних судів, що відповідає висновкам Верховного Суду України у постанові від 14 травня 2018 року у справі № 9901/533/18.
Вважає, що обраний позивачем у цій сп