П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 803/1589/17
Провадження № 11-1115апп18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
головуючого судді Князєва В. С.,
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
за участю: секретаря судового засідання - Ключник А.Ю.,
представника позивача - Бондарука Ю. А.,
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - ОСББ) «Авангард Луцьк» до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Луцької міської ради Оляніцької О. В. (далі - Державний реєстратор, Міськрада, відділ державної реєстрації відповідно), треті особи: Міськрада, відділ державної реєстрації, про визнання протиправним рішення та скасування запису
за касаційною скаргою ОСББ «Авангард Луцьк»на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року (судді Святецький В. В., Пліш М. А., Довгополов О. М.),
УСТАНОВИЛА:
У листопаді 2017 року ОСББ «Авангард Луцьк»звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати протиправним рішення Державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 34863592, від 20 квітня 2017 року та скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації за Міськрадою права власності на нерухоме майно - нежиле приміщення загальною площею 188,6 кв. м, реєстраційний номер 1229639207101, номер запису про право власності 20065296, зареєстроване за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, пр-т Перемоги, 12.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Міськрада здійснила незаконне набуття у власність частини 1-го поверху приміщення житлового будинку загальною площею 188,6 кв. м, яке є спільним майном багатоквартирного будинку та належить його співвласникам, за рахунок спільних та узгоджених з Державним реєстратором незаконних дій, а Державний реєстратор вчинив реєстраційні дії з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки такі дії відображають неправдиві відомості щодо набуття Міськрадою права власності на нерухоме майно, яке їй не належало, не було самостійним об'єктом нерухомості, а виключно допоміжним приміщенням, яке призначене для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку, що підтверджується створенням та функціонуванням у зазначеному приміщенні консультаційного Центру енергоефективності та енергозбереження, органів управління ОСББ.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року позов задоволено повністю.
Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 12 червня 2018 року скасував рішення суду першої інстанції, провадження у справі закрив та роз'яснив позивачу право звернення до суду в порядку цивільного судочинства, дійшовши висновку, що цю справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки оспорюваним реєстраційним діям передує невирішений спір між його учасниками про право цивільне, зокрема про право на нежитлові приміщення.
Не погодившись із цим рішення суду, у липні 2018 року ОСББ «Авангард Луцьк» звернулося із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Скаржник посилається на те, що вказана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки позовні вимоги ґрунтуються на протиправності дій відповідача щодо державної реєстрації прав власності на нерухоме майно з посиланням, зокрема, на порушення норм Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-ІV). Вважає, що у цій справі дослідженню підлягають виключно владні управлінські рішення та дії державного реєстратора щодо державної реєстрації права власності, прийняті/вчинені відповідачем як суб'єктом владних повноважень.
У відзиві на касаційну скаргу Міськрада вказує на непідвідомчість цього спору судам адміністративної юрисдикції, оскільки спір пов'язаний із вирішенням питання про право власності на нежитлове приміщення.
18 вересня 2018 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Оскільки позивач оскаржує постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року з підстав порушення судом правил предметної юрисдикції, справа підлягає розгляду Великою Палатою Верховного Суду.
У судовому засіданні представник позивача підтримав касаційну скаргу.
Згідно із частиною третьою статті 3 КАС провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Суди установили, що у багатоквартирному будинку за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, пр-т Перемоги, 12 створено та діє ОСББ «Авангард» (дата державної реєстрації 13 серпня 2015 року).
З листа Департаменту житлово-комунального господарства Міськради від 7 червня 2017 року № 19.1-22/1046 ОСББ «Авангард Луцьк»дізналося про факт проведення державної реєстрації нежитлового приміщення за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, пр-т Перемоги, 12, яким повідомлено голову правління Асоціації ОСББ «Лучани», яка також є і керівником ОСББ «Авангард», що: «нежитлове приміщення на проспекті Перемоги, 12 (52,5 кв. м) належить територіальній громаді м. Луцька в особі Міськради згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний № 1229639207101, номер запису про право власності 20065296».
З огляду на наведене ОСББ «Авангард Луцьк», виконуючи покладені на нього функції по заб