У Х В А Л А
07 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 574/381/17-ц
Провадження № 14-51цс19
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Лященко Н.П.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за позовом першого заступника керівника Конотопської місцевої прокуратури до Буринської районної державної адміністрації Сумської області, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3, третя особа - фермерське господарство «Савенков Олександр Юрійович», про визнання незаконними та скасування розпоряджень і наказів, визнання недійсними договорів оренди за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року та постанову Апеляційного суду Сумської області від 24 квітня 2018 року,
ВСТАНОВИЛА:
У серпні 2017 року перший заступник керівника Конотопської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовом до Буринської районної державної адміністрації Сумської області (далі - Буринська РДА), Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3, третя особа - фермерське господарство «Савенков Олександр Юрійович» (далі - ФГ «Савенков Олександр Юрійович»), в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Буринської РДА № 32 від 23 січня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за межами населених пунктів на території Хустянської сільської ради ОСОБА_3 для організації фермерського господарства»;
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Буринської РДА № 637 від 14 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди за межами населених пунктів громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Хустянської сільської ради Буринського району Сумської області»;
- визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № СМ/5920987900:067002/00000671 «Про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1» та № СМ/5920987900:067002/00000672 «Про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2» від 07 березня 2014 року;
- визнати недійсними договори оренди земельних ділянок від 21 березня 2014 року площею 118,8453 га з кадастровим номером НОМЕР_1 та площею 119,9148 га з кадастровим номером НОМЕР_2, укладені між Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та ОСОБА_3;
- стягнути з відповідачів судові витрати, пов'язані з розглядом справи.
Позов мотивовано тим, що розпорядженням голови Буринської РДА від 23 січня 2012 року № 32 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди за межами населених пунктів на території Хустянської сільської ради для організації фермерського господарства ОСОБА_3, а розпорядженням від 14 листопада 2012 року затверджено проекти землеустрою та надано ОСОБА_3 в оренду земельні ділянки загальною площею 238,7601 га ріллі з орендною платою на рік у сумі 133 тис. 144 грн 43 коп. На підставі цих розпоряджень, головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області видано накази від 07 березня 2014 року «Про укладення договорів оренди на земельні ділянки». В подальшому ОСОБА_3, не маючи намірів займатися фермерським господарством, передав земельні ділянки в суборенду ФГ «Савенков Олександр Юрійович».
Позивач зазначив, що вищевказані розпорядження і накази прийняті з порушенням вимог статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» та інших нормативно-правових актів, договори оренди землі укладені без затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, тому просив задовольнити позов.
Рішенням Буринського районного суду Сумської області від 13 грудня 2017 року позов задоволено. Визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Буринської РДА № 32 від 23 січня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за межами населених пунктів на території Хустянської сільської ради ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства із земель запасу Хустянської сільської ради Буринського району Сумської області» та № 637 від 14 листопада 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди за межами населених пунктів громадянину ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства із земель запасу на території Хустянської сільської ради Буринського району Сумської області». Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № СМ5920987900:06:002/00000671 від 07 березня 2014 року «Про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1» та № СМ5920987900:06:001/00000672 від 07 березня 2014 року «Про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2». Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок від 21 березня 2014 року площею 118, 8453 га із кадастровим номером НОМЕР_1 та площею 119, 9148 га із кадастровим номером НОМЕР_2, укладені між Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області та ОСОБА_3 Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Суд першої інстанції виходив із того, що розпорядження Буринської РДА та накази Головного управління Держземагенства у Сумській області (функції якого в теперішній час виконує Головне управління Держгеокадастру у Сумській області) підлягають скасуванню як незаконні, оскільки ці органи, приймаючи указані рішення, спрямовані на передачу ОСОБА_3 земельних ділянок, усупереч вимогам частини другої статті 19 Конституції України, статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та статті 123 Земельного Кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), не пересвідчилися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду. Оскільки оспорювані розпорядження Буринської РДА та накази Головного управління Держземагенства у Сумській області (функції якого в теперішній час виконує Головне управління Держгеокадастру у Сумській області), які стали правовою підставою для укладення в подальшому договорів оренди землі між ОСОБА_3 та Головним управлінням Держземагенства у Сумській області є незаконними та підлягають скасуванню, то укладені на їх підставі оспорювані договори оренди земельних ділянок, що також суперечать нормам Цивільного кодексу України(далі - ЦК України), Закону України«Про оренду землі», Закону України «Про оцінку земель», положенням Податкового кодексу України та інтересам держави, підлягають визнанню судом недійсними. Суд зазначив, що зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просив скасувати рішення Буринської РДА та накази управління Держземагенства, а також визнати недійсними договори оренди земельної ділянки, які були укладені з відповідачем ОСОБА_3 як з фізичною особою, а тому цей спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. Суд першої інстанції також дійшов висновку, що позивачем не пропущено строк позовної давності за всіма позовними вимогами, адже про порушення земельного законодавства, при наданні в оренду земельної ділянки ОСОБА_3, прокурор дізнався лише в січні - лютому 2017 року, а позов в інтересах держави позивач подав в березні 2017 року.
Постановою Апеляційного суду Сумської області від 24 квітня 2018