П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 820/3703/17
Провадження № 11-1246апп18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «БЛАНЕС» до Міністерства юстиції України (далі - Мін'юст), державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Мін'юсту (далі - держреєстратор) ОСОБА_6, держреєстратора ОСОБА_5, держреєстратора ОСОБА_4, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області (далі - Близнюківська РДА), Приватне підприємство (далі - ПП) «Агро-Альянс-2007», державний реєстратор Лозівської районної адміністрації ОСОБА_7, державний реєстратор Лозівської районної адміністрації ОСОБА_3, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_8, про визнання протиправним і скасування наказу, скасування записів у державному реєстрі
за касаційною скаргою ТОВ «БЛАНЕС»на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року (судді Мельников Р. В., Білова О. В., Мар'єнко Л. М.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року (судді Бондар В. О., Калиновський В. А., Калитка О. М.),
УСТАНОВИЛА:
23 серпня 2018 року ТОВ «БЛАНЕС» звернулося до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просило суд:
- визнати протиправним і скасувати наказ Мін'юсту від 23 травня 2017 року № 1699/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та обтяжень» (далі - наказ Мін'юсту № 1699/5, Наказ);
- скасувати записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі наказу Мін'юсту № 1699/5, а саме записи про скасування реєстрації права оренди земельних ділянок за ТОВ «БЛАНЕС», внесені на підставі рішень держреєстраторів ОСОБА_6., ОСОБА_5 та ОСОБА_4. від 23 травня 2017 року за такими індексними номерами щодо земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами:
1) 35327122 (НОМЕР_106); 35327122 (НОМЕР_1); 35327122 (НОМЕР_60); 35327122 (НОМЕР_61); 35327122 (НОМЕР_9); 35327122 (НОМЕР_55); 35327122 (НОМЕР_57); 35327122 (НОМЕР_59); 35327122 (НОМЕР_10); 35327122 (НОМЕР_54); 35327122 (НОМЕР_56); 35327122 (НОМЕР_58); 35327122 (НОМЕР_11); 35327122 (НОМЕР_49); 35327122 (НОМЕР_52); 35327122 (НОМЕР_53); 35327122 (НОМЕР_12); 35327122 (НОМЕР_48); 35327122 (НОМЕР_50); 35327122 (НОМЕР_51); 35327122 (НОМЕР_13); 35327122 (НОМЕР_43); 35327122 (НОМЕР_46); 35327122 (НОМЕР_47); 35327122 (НОМЕР_14); 35327122 (НОМЕР_42); 35327122 (НОМЕР_44); 35327122 (НОМЕР_45); 35327122 (НОМЕР_15); 35327122 (НОМЕР_36); 35327122 (НОМЕР_40); 35327122 (НОМЕР_41); 35327122 (НОМЕР_16); 35327122 (НОМЕР_35); 35327122 (НОМЕР_37); 35327122 (НОМЕР_39); 35327122 (НОМЕР_17); 35327122 (НОМЕР_29); 35327122 (НОМЕР_34); 35327122 (НОМЕР_38); 35327122 (НОМЕР_18); 35327122 (НОМЕР_28); 35327122 (НОМЕР_31); 35327122 (НОМЕР_33); 35327122 (НОМЕР_19); 35327122 (НОМЕР_27); 35327122 (НОМЕР_30); 35327122 (НОМЕР_32); 35327122 (НОМЕР_20); 35327122 (НОМЕР_7); 35327122 (НОМЕР_26); 35327122 (НОМЕР_25); 35327122 (НОМЕР_4); 35327122 (НОМЕР_6); 35327122 (НОМЕР_8); 35327122 (НОМЕР_2); 35327122 (НОМЕР_3); 35327122 (НОМЕР_5); 35327122 (НОМЕР_21); 35327122 (НОМЕР_22); 35327122 (НОМЕР_23); 35327122 (НОМЕР_24);
2) 35328232 (НОМЕР_62); 35328232 (НОМЕР_63); 35328232 (НОМЕР_64); 35328232 (НОМЕР_65); 35357094 (НОМЕР_66); 35328232 (НОМЕР_67); 35328232 (НОМЕР_68); 35328232 (НОМЕР_69); 35328232 (НОМЕР_70); 35328232 (НОМЕР_71); 35328232 (НОМЕР_72); 35328232 (НОМЕР_73); 35328232 (НОМЕР_74); 35328232 (НОМЕР_75); 35328232 (НОМЕР_76); 35328232 (НОМЕР_77); 35328232 (НОМЕР_78); 35328232 (НОМЕР_79); 35328232 (НОМЕР_80); 35328232 (НОМЕР_81); 35328232 (НОМЕР_82); 35328232 (НОМЕР_83); 35328232 (НОМЕР_84); 35328232 (НОМЕР_85); 35328232 (НОМЕР_86); 35328232 (НОМЕР_87; 35328232 (НОМЕР_88); 35328232 (НОМЕР_89); 35328232 (НОМЕР_90); 35328232 (НОМЕР_91); 35328232 (НОМЕР_92);
3) 35328887 (НОМЕР_93); 35328887 ( НОМЕР_94); 35328887 (НОМЕР_95; 35328887 (НОМЕР_96); 35328887 (НОМЕР_97); 35328887 (НОМЕР_98); 35328887 (НОМЕР_99); 35328887 (НОМЕР_100); 35328887 (НОМЕР_101); 35328887 (НОМЕР_102; 35328887 (НОМЕР_103); 35328887 (НОМЕР_104); 35328887 (НОМЕР_105.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТОВ «БЛАНЕС» зазначило, що оскаржуваний Наказ порушує його право оренди земельних ділянок на території Алісівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (далі - Алісівська сільрада) (108 ділянок загальною площею 76,7489 га), адже цим Наказом скасовано рішення про державну реєстрацію за позивачем прав оренди, які виникли на підставі договорів оренди земельних ділянок, укладених цим товариством з Близнюківською РДА вже після дострокового розірвання договорів оренди з ОСОБА_8
Позивач послався на те, що наказ № 1699/5 Мін'юст видав з порушенням прав ТОВ «БЛАНЕС» на участь у процесі прийняття рішення за скаргою ОСОБА_8 на рішення державних реєстраторів Лозівської районної адміністрації ОСОБА_7 та ОСОБА_3. про припинення її прав оренди та реєстрацію таких прав за ТОВ «БЛАНЕС». Скасування відповідачем таких рішень є безпідставним та необґрунтованим з огляду на правомірність дій згаданих державних реєстраторів. Мін'юст, на переконання позивача, перевищив надані йому Законом України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» повноваження, оскільки прийняв рішення про задоволення скарги вже після того, як відбулася державна реєстрація права за іншою особою (ТОВ «БЛАНЕС»), крім того, задовольнив скаргу, подану з пропуском встановленого законом строку. Відновлення своїх прав позивач убачав у скасуванні записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, внесених на підставі Наказу.
14 грудня 2017 року Харківський окружний адміністративний суд прийняв постанову, якою позов ТОВ «БЛАНЕС» в частині скасування наказу Мін'юсту № 1699/5 частково задовольнив, визнавши протиправними та скасувавши пункти 1, 2, 3, 4 цього Наказу в частині, що стосується ТОВ «БЛАНЕС» (код ЄДРПОУ - 41020353).
Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 28 березня 2018 року рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову скасував та прийняв нову постанову, якою в задоволенні позову відмовив, у решті постанову суду залишив без змін.
Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 14 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року, на підставі чинного на той час пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) закрив провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про скасування записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про скасування записів про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, що внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі наказу Мін'юсту № 1699/5, оскільки такі вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд роз'яснив позивачу, що він має право звернутись із відповідним позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
Суд першої інстанції встановив, і це підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 29 грудня 2012 року Близнюківська РДА винесла розпорядження № 1530 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (на умовах оренди) нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності реформованого СВК «Харківська овочева фабрика» на території Алісівської сільської ради Близнюківського району».
Цього ж дня на підставі зазначеного вище розпорядження ОСОБА_8 та Близнюківська РДА уклали договори оренди землі, предметом яких стали 213 земельних ділянок, розташованих на території Алісівської сільради, загальною площею 154,2708 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які 29 грудня 2012 року зареєстровані відділом Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області.
26 жовтня 2016 року ОСОБА_8 у приватного нотаріуса Лозівського нотаріального округу Харківської області Степанчука Н. О. нотаріально засвідчила заяву до голови Близнюківської РДА Калашника А. Ф. про розірвання всіх 213 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 154,2708 га орних земель на території Алісівської сільради.
24 листопада 2016 Близнюківська РДА та ОСОБА_8 уклали угоду про дострокове розірвання згаданих вище договорів оренди землі. У цей же день Близнюківська РДА та ОСОБА_8 склали Акт приймання-передачі земельних ділянок, відповідно до якого ОСОБА_8 повернула до Близнюківської РДА земельні ділянки.
За зверненням Близнюківської РДА державним реєстратором прав на нерухоме майно прийняті рішення про реєстрацію припинення за ОСОБА_8 всіх 213 договорів оренди землі від 29 грудня 2012 року.
22 грудня 2016 року Близнюківська РДА видала розпорядження № 756 «Про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок», згідно з яким ТОВ «БЛАНЕС» передано в оренду земельні ділянки № 1 - 108 відповідно до проекту організації території земельних часток (паїв) СВК «Харківська овочева фабрика» (в кількості 108 штук) загальною площею 76,7489 га (угіддя-рілля), які знаходяться на території Алісівської сільради на землях колишнього СВК «Харківська овочева фабрика», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років або до моменту отримання власниками документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.
На підставі цього розпорядження Близнюківська РДА і ТОВ «БЛАНЕС» 22 грудня 2016 року уклали 108 договорів оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок.
Державну реєстрацію прав оренди за ТОВ «БЛАНЕС» за вказаними вище договорами проведено державними реєстраторами прав на нерухоме майно Лозівської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_3. та ОСОБА_7, якими прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровані права оренди на земельні ділянки.
21 квітня 2017 року ОСОБА_11 в інтересах ОСОБА_8 звернувся до Мін'юсту зі скаргою на рішення державних реєстраторів Лозівської районної адміністрації ОСОБА_7 та ОСОБА_3. про припинення прав оренди ОСОБА_8 та реєстрацію таких прав за ТОВ «БЛАНЕС» та ПП «Агро-Альянс-2007».
Зазначена скарга була розглянута на засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, яка за результатами її розгляду 23 травня 2017 року дійшла висновку про наявність підстав для задоволення скарги. 23 травня 2017 року Мін'юст видав відповідний наказ, яким, зокрема, скасував рішення, прийняті державними реєстраторами Лозівської районної державної адміністрації ОСОБА_3. та ОСОБА_7
Підставою для скасування цих рішень стало те, що зазначені державні реєстратори при прийнятті рішень не встановили відповідності доданої до заяви Угоди про розірвання договорів оренди чинному законодавству та не відмовили в державній реєстрації прав; не встановили суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на земельні ділянки і не зупинили розгляд заяв, оскільки до заяв не було додано рішення Близнюківської РДА про п