ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2019 року
м. Київ
справа № 826/25399/15
адміністративне провадження № К/9901/32934/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 826/25399/15
за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання відмови неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії;
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» Стрюкової Ірини Олександрівни на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Данилишина В. М.) від 12 серпня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Мельничука В. П., Лічевецького І. О., Мацедонської В. Е.) від 08 лютого 2018 року, встановив:
I. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» (далі - ПАТ «КБ «Надра») Стрюкової Ірини Олександрівни, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), в якому просила:
- визнати неправомірною відмову відповідача включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «КБ «Надра» вимоги на суму 740 грамів золота (цифровий код літерний 956 ХАU);
- зобов'язати відповідача включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «КБ «Надра» вимогу на суму 740 грамів золота (цифровий код літерний 956 ХАU);
- стягнути з Державного бюджету України на її користь 1102,40 грн. сплаченого судового збору за подання адміністративного позову.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що її вимога до ПАТ «КБ «Надра» на суму 740 грамів золота є чинною та документально підтвердженою договором строкового банківського вкладу (депозиту) в банківських металах «Золотий вклад для фізичних осіб» від 22 січня 2018 року № 811145/04-Д, один примірник якого зберігається у відповідача, тому вважає, що відмова Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової І. О. включити її до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «КБ «Надра» є неправомірною.
3. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 серпня 2016 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року, позов задоволено повністю:
- визнано протиправною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової І. О. включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «КБ «Надра» вимогу ОСОБА_2 на суму 740 грамів золота (цифровий код літерний 959 XAU);
- зобов'язано відповідача включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «КБ «Надра» вимогу позивача на суму 740 грамів золота (цифровий код літерний 959 XAU);
- присуджено на користь ОСОБА_2 здійснений нею судовий збір у розмірі 1102,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкова І. О. звернулась до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 серпня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
5. Ухвалою Верховного Суду від 13 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, установлено десятиденний строк з моменту отримання вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.
6. 30 березня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_2. В якому позивач просить касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» Стрюкової І. О. залишити без задоволення, рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
7. Ухвалою Верховного Суду від 11 лютого 2019 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її розгляд в порядку письмового провадження.
8. Станом на 13 лютого 2019 року відзив на касаційну скаргу від третьої особи до Верховного Суду не надходив.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій установлено, що 22 січня 2008 року між позивачем - ОСОБА_2 та ПАТ «КБ «Надра» укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) в банківських металах «Золотий вклад для фізичних осіб» № 811145/04-Д, відповідно до умов якого позивач внесла через касу банку банківський метал, а саме, золото в зливках 999,9 проби номіналом 100 грамів у кількості 9 штук.
10. У зв'язку із неповерненням банком вкладу (золота) після закінчення дії вказаного договору, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.
11. Ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 03 червня 2015 року у цивільній справі № 761/4303/15-ц встановлено наступне.
11.1. Рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 12 лютого 2010 року, в якому виправлено описку ухвалою від 26 березня 2010 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до ВАТ «КБ «Надра» про стягнення незаконно привласнених коштів; стягнуто з ВАТ «КБ «Надра» на користь ОСОБА_2 за договором № 811145/04-Д строкового банківського вкладу (депозиту) в банківських металах «Золотий вклад для фізичних осіб» від 22 січня 2008 року заборгованість по депозитному вкладу - банківський метал: золото в зливках 999,9 проба номіналом 100 грам в кількості 9 (дев'ять) шт., золото в зливках 999,9 проби вагою 40 грам в кількості 1 (одна) шт., 5 грамів, які в гривневому еквіваленті 1065 грн., всього: 940 грам, що складає в гривневому еквіваленті 261320 грн. та 1065 грн., а всього: 262710 грн.
11.2. 18 листопада 2010 року державним виконавцем ВДВС Шевченківського районного управління юстиції в місті Києві відкрито виконавче провадження № 22676216.
11.3. 26 листопада 2010 року виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження, за яким ВАТ «КБ «Надра» є боржником.
11.4. 22 липня 2014 року ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України відкрито ВДВС Шевченківського районного управління юстиції у місті Києві рахунок НОМЕР_1.
11.5. Боржником ПАТ «КБ «Надра» частково виконано рішення суду шляхом видачі ОСОБА_2 через касу банку 200 грамів золота 999,9 роби у вигляді штампованих банківських зливків та перерахування ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві на рахунок стягувача 1065 грн. у якості гривневого еквіваленту 5 грамів золота 999,9 проби, залишок боргу складає 740 грамів золота 999,9 проби (959XAU).
12. 05 лютого 2015 року виконавчою дирекцією Фонду, на підставі постанови правління Національного банку України від 05 лютого 2015 року № 83 «Про віднесення ПАТ «Комерційний банк «Надра» до категорії неплатоспроможних», прийнято рішення № 26 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Комерційний банк «Надра», згідно з яким з 06 лютого 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Надра».
13. Уповноваженою особою Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Стрюкову І. О. Тимчасову адміністрацію в ПАТ «КБ «Надра» запроваджено строком на три місяці з 06 лютого 2015 року по 05 травня 2015 року включно.
14. 23 квітня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення № 85 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «Надра» до 05 червня 2015 року включно та продовження повноважень уповноваженої особи до 05 червня 2015 року включно.
15. На підставі постанови Правління НБУ від 04 червня 2015 року № 356 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра», виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 05 червня 2015 року № 113 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Надра» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким розпочато процедуру ліквідації ПАТ «КБ «Надра» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Стрюкову І. О. строком на 1 рік з 05 червня 2015 року до 04 червня 2016 року включно.
16. Оголошення про ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» опубліковане 12 червня 2015 року в газеті «Голос України» № 103.
17. 17 червня 2015 року ОСОБА_2 надіслано відповідачу заяву від 17 червня 2015 року (вручено 19 червня 2015 року), в якій позивач просила включити її до реєстру кредиторів з метою повернення банківських металів у вигляді золота 999,9 проби (959 XAU) загальною вагою 740 грамів згідно договору строкового банківського вкладу (депозиту) у банківських металах «Золотий вклад для фізичних осіб» № 811145/04-Д.
18. Відповідь уповноваженої особи Фонду за результатами розгляду вказаної вище заяви позивача в матеріалах справи відсутня. Позивача до зазначеного реєстру включено не було.
19. Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася з адміністративним позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Оцінюючи доводи сторін, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про протиправну відмову відповідача включити до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «КБ «Надра» вимогу позивача на суму 740 грамів золота (цифровий код літерний 956 ХАU), оскільки:
- позивач у визначений законодавством термін (протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії ПАТ «КБ «Надра», ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» та призначення уповноваженої особи Фонду) звернулась до відповідача із заявою від 17 червня 2015 року про включення її до реєстру кредиторів з метою повернення банківських металів у вигляді золота 999,9 проби (959 XAU) загальною вагою 740 грамів згідно договору строкового банківського вкладу (депозиту) у банківських металах «Золотий вклад для фізичних осіб» № 811145/04-Д;
- належних доказів виконання відповідачем дій, визначених в ч. 2 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ, у відношенні позивача матеріали справи не містять;
- станом на час розгляду справи відсутні докази закриття виконавчого провадження № 22676216 та відповідачем не надано суду належних доказів отримання позивачем залишку боргу ПАТ «КБ «Надра» у розмірі 740 грамів золота (959XAU).
21. Крім того, суд першої інстанції відступив від правової позиції, викладеної у постановах Верховного Суду України від 16 лютого 2016 року у справі № 21-4846а15 та від 15 червня 2016 року у справі № 826/20410/14, та, з посиланням на правову позицію викладену у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20 травня 2013 року № 8, зазначив, що Фонд є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, а уповноважена особа Фонду виконує від імені Фонду делеговані останнім повноваження щодо ліквідації банку та гарантування вкладів фізичних осіб, тому спори, які виникають у цих правовідносинах, є публічно-правовими та підлягають вирішенню за правилами КАС України.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
22. Скаржник у касаційній скарзі зазначає, що в Уповноваженої особи були відсутні законні підстави для включення позивачки до реєстру акцептових вимог кредиторів, оскільки мала документальне підтвердження примусового списання органами ДВС на користь позивачки грошових коштів