ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2019 року
Київ
справа №320/5810/16-а(2-а/320/199/16)
провадження №К/9901/20998/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області Русило Ольги Вікторівни до Мелітопольського міського голови, за участю третьої особи - Мелітопольської міської ради Запорізької області, про визнання відсутності повноважень та скасування розпорядження, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області Русило Ольги Вікторівни на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Лукманової О. М., суддів: Божко Л. А., Кругового О. О.
І. Суть спору
1. У вересні 2016 року депутат Мелітопольської міської ради Запорізької області Русило Ольга Вікторівна звернулась до суду з адміністративним позовом до Мелітопольського міського голови, за участю третьої особи - Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Мелітопольська міська рада), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
1.1. визнати відповідача таким, у якого були відсутні повноваження Мелітопольського міського голови в період часу з 20 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року;
1.2. визнати незаконними та скасувати розпорядження Мелітопольського міського голови № 13 від 30 травня 2016 року "Про зупинення рішень десятої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 27 травня 2016 року" в частині зупинення рішення ради № 24 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (ВКБ)" та № 27 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (КП "Мелітополькомунтранс") та розпорядження № 20 від 16 вересня 2016 року "Про зупинення рішень вісімнадцятої сесії Мелітопольської міської ради".
2. В обґрунтування позову зазначає, що з 30 жовтня 2015 року вона є депутатом Мелітопольської міської ради. Під час проведення першої сесії Мелітопольської міської ради VІІ скликання 10 листопада 2015 року розглянуті та прийняті рішення по питанням, зазначених у порядку денному, після чого було проголосоване за закриття чергової сесії.
2.1. Однак, 20 листопада 2015 року із засобів масової інформації позивачу стало відомо, що цього ж дня в приміщенні по вул. Карла Маркса, 5 в місті Мелітополі відбулося продовження першої сесії міської ради.
2.2. Позивач стверджує, що продовження першої сесії міської ради відбувалось в присутності 15 депутатів, що унеможливлює проведення сесії через відсутність кворуму та є грубим порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", однак членом міської виборчої комісії оголошено рішення про обрання ОСОБА_3 міським головою.
2.3. Позивач наголошує, що 14 липня 2016 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у справах № 320/9663/15-а, № 320/9664/15-а прийняв постанови, які набрали законної сили, якими визнав протиправними дії Мелітопольської міської ради щодо скликання, відкриття та проведення 20 листопада 2015 року о 10:00 год. другого пленарного засідання.
2.4. Вважаючи, що фактично без повноважень міський голова безпідставно зупинив дію рішень десятої сесії міської ради від 27 травня 2016 року, чим порушив конституційні права позивача як громадянина і депутата ради, яка є представником громади міста, Русило О. В. звернулась до суду з метою захисту своїх прав.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Відповідно до постанови Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області від 30 жовтня 2015 року Русило О. В. зареєстрована депутатом Мелітопольської міської ради.
4. 10 листопада 2015 року під час проведення першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання, на якому по регламенту відбулось вручення депутатам посвідчень та приймалось рішення про обрання головуючого на сесійних засіданнях, після чого проголосоване за закриття чергової сесії.
5. Мелітопольською міською виборчою комісією прийнято постанову від 17 листопада 2015 року № 160, згідно з якою ОСОБА_3 визнано обраним Мелітопольським міським головою. Також постановою цієї ж виборчої комісії від 19 листопада 2015 року № 167 зареєстровано ОСОБА_3 Мелітопольським міським головою.
6. 20 листопада 2015 року в приміщенні по вул. Карла Маркса, 5 в місті Мелітополі продовжено першу сесію, яка відбулась в присутності 15 депутатів із загального складу ради 42 депутата Мелітопольської міської ради. Зокрема на цій сесії член Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Солом'яна С. В. проінформувала про результати виборів та про обрання ОСОБА_3 на посаду Мелітопольського міського голови.
7. Десятою сесією Мелітопольської міської ради, яка була проведена 27 травня 2016 року були прийняті рішення: № 24 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (ВКБ)" та № 27 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (КП "Мелітополькомунтранс")".
8. Розпорядженням Мелітопольського міського голови ОСОБА_3 від 30 травня 2016 року № 13 відповідно до статей 42, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було зупинено ряд рішень десятої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 27 травня 2016 року, зокрема, № 24 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (ВКБ)" та № 27 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (КП "ТРК Мелітополь")" та скликано засідання позачергової одинадцятої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання 31 травня 2016 року о 10 годині у залі засідань виконкому, на якому повторно розглянути рішення десятої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання, у тому числі й вищевказані рішення.
9. 14 липня 2016 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний прийняв постанови у справах № 320/9663/15-а та № 320/9664/15-а, що набрали законної сили, якими визнано протиправними дії Мелітопольської міської ради щодо скликання, відкриття та проведення20 листопада 2015 року о 10 годині другого пленарного засідання 1 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.
10. На пленарному засіданні 30 вересня 2016 року повноваження Мелітопольського міського голови ОСОБА_3 секретарем Мелітопольської міської виборчої комісії були оголошені в установленому порядку, після чого ОСОБА_3 прийняв Присягу.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
11. Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11 листопада 2016 року позовні вимоги задоволено частково.
11.1. Визнано ОСОБА_3 таким, що набув повноваження Мелітопольського міського голови з 30 вересня 2016 року.
11.2. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Мелітопольського міського голови № 13 від 30 травня 2016 року "Про зупинення рішень десятої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 27.05.2016" в частині зупинення рішень ради № 24 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (ВКБ)" та №27 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (КП "Мелітополькомунтранс")".
11.3. В решті позову - відмовлено.
12. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11 листопада 2016 року скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги щодо визнання відсутності повноважень залишено без розгляду.
12.1. В задоволенні позовних вимог про визнання незаконними та скасування розпорядження Мелітопольського міського голови № 13 від 30 травня 2016 року "Про зупинення рішень десятої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 27травня 2016 року" в частині зупинення рішення ради №24 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (ВКБ)" та № 27 "Про створення тимчасової контрольної комісії Мелітопольської міської ради, затвердження її назви та завдання, персонального складу комісії та її голови (КП "Мелітополькомунтранс")" - відмовити.
13. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2016 року у справах № 320/9663/15-а та № 320/9764/15-а визнано протиправними дії Мелітопольської міської ради щодо скликання, відкриття, проведення 20 листопада 2015 року о 10 годині, другого пленарного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання. Саме на цьому засіданні член Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області Солом’яна С. В. проінформувала про результати виборів на посаду Мелітопольського міського голови ОСОБА_3 Суд, посилаючись на норми статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно з якою повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради, рішення про його обрання, прийшов до висновку, що лише 30 вересня 2016 року на пленарному засіданні розпочалися повноваження Мелітопольського міського голови ОСОБА_3 після оголошення в установленому порядку секретарем Мелітопольської міської виборчої комісії та прийняття ОСОБА_3 присяги. Оскільки у ОСОБА_3 до 30 вересня 2016 року не розпочалися повноваження, то ним в розумінні статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" безпідставно зупинено розпорядженням від 30 травня 2016 року № 13 дію, прийнятих 27 травня 2016 року на засіданні міської ради рішень № 24 та № 27.
14. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в позові, прийшов до висновку про правомірність дій Мелітопольського міського голови ОСОБА_3, під час прийняття розпорядження від 31 травня 2016 року № 13.
14.1. Водночас, залишаючи позовні вимоги в частині щодо визнання ОСОБА_3 таким, у якого були відсутні повноваження Мелітопольського міського голо