ПОСТАНОВА
Іменем України
12 лютого 2019 року
Київ
справа №825/1906/18
адміністративне провадження №К/9901/67098/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Анцупової Т.О., судді Гриціва М.І., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду про визнання розпорядження протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В., Кучми А.Ю. від 07 листопада 2018 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду про визнання розпорядження протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Розпорядження від 09 квітня 2018 року Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити позивачу з 02 квітня 2018 року пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно, своїм розпорядженням від 09 квітня 2018 року відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з невідповідністю віку позивача статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не наданням документів, які підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на зарахування спірних періодів до пільгового та загального стажу, оскільки посада електромонтера по ремонту і обслуговуванню електрообладнання на об'єктах по добуванню нафти та газу включена до переліку посад, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року скасовано; прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що однією з умов для призначення пільгової пенсії є зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і ця робота повинна бути віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. В той же час, матеріалами справи не підтверджується зайнятість ОСОБА_2 безпосередньо на роботах із шкідливими умовами праці.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 липня 2018.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу подано 03 грудня 2018 року.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 грудня 2018 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: суддю-доповідача Берназюка Я.О., суддів Анцупвої Т.М. та Гриціва М.І.
Ухвалою Верховного Суду від 20 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року за позовом ОСОБА_2 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду про визнання розпорядження протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно із записами в трудовій книжці позивача, із загального стажу, з 27 липня 1981 року по 09 листопада 1981 року, з 01 грудня 1981 року по 27 травня 1982 року, з 15 серпня 1984 року по 11 серпня 1997 року, тобто - 13 років 8 місяців 6 днів позивач пропрацював електромонтером по обслуговуванню електрообладнання лабораторії електроналадочних робіт в цеху науково-дослідницьких виробничих робіт НГВУ «Чернігінафтогаз» ПАТ «Укрнафта».
При цьому, в трудовій книжці не зазначено, що у вказані періоди праці позивач, як електромонтер, згідно посадових обов'язків, проводив роботи безпосередньо на нафтопромислі, а саме по ремонту та обслуговуванню електрообладнання на об'єктах по добування нафти та газу (на нафтових та газових свердловинах).
02 квітня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду з відповідною заявою та доданими документами, про призначення пенсії на пільгових умовах.
Розпорядженням Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду від 09 квітня 2018 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії в зв'язку з невідповідністю віку позивача статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не наданням документів, які підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а записи у трудовій книжці позивача доводять право на призначення пільгової пенсії.
Від Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_2 не надходило, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень суду апеляційної інстанції у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду апеляційної інстанції відповідає, а викладені у касаційній скарзі мотиви скаржника є неприйнятні з огляду на наступне.
Згідно статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Таким чином, якщо особа має не менше половини стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 та за наявності передбаченого загального стажу роботи - пенсії за віком призначаються із зменшенням пенсійного віку, а саме, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
При цьому, статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
У відповідності до пункту 3 Порядку застосування Списк