ПОСТАНОВА
Іменем України
13 лютого 2019 року
м. Київ
справа №874/4/17
адміністративне провадження №А/9901/149/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючий: Стародуб О.П.,
судді: Анцупова Т.О., Кравчук В.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018р. (судді - Кузьменко Л.В., Іваненко Т.В., Франовська К.С.) у справі за позовом Романівської державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача: Дочірнє підприємство «Шпат», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Діва-Володар», про примусове відчуження частини земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності,
встановив:
У грудні 2017 року Романівська районна державна адміністрація Житомирської області звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- поділити земельну ділянку загальною площею 2,6185 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: Житомирська область, Романівський район, Вільшанська сільська рада, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 346850718214), що належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину серії та номер: НОМЕР_2, виданого 24.04.2014р. Овруцькою державною нотаріальною конторою, на дві земельних ділянки, а саме:
на земельну ділянку площею 1,00 га, що відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності і розташована в координатах згідно спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер 6081 від 14.09.2015 року та проекту гірничого відводу для розробки ділянки "Вільха" родовища польовошпатових руд "Гірне" (Точка 25: у = 169972.21м, х = 554835.16м; Точка 24: у = 169973.94 м,х = 554856.47м; Точка 23: у = 169937.45 м, х = 554941.16 м; Точка 22: у = 169867.71 м, х = 554961.64 м; Точка 21: у = 169838.18м, х = 554962.74 м; Точка 20: у = 169808.39м, х = 554943.93 м),
та земельну ділянку площею 1,6185 га, яка залишається у власності ОСОБА_1;
- примусово відчужити у державну власність в особі Романівської районної державної адміністрації Житомирської області (13001, Житомирська область, смт.Романів, вул. С. Лялевича, 2 код ЄДРПОУ 00730856) з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 1,00 га, що розташована в координатах згідно спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер 6081 від 14.09.2015 року та проекту гірничого відводу для розробки ділянки "Вільха" родовища польовошпатових руд "Гірне" (Точка 25: у = 169972.21м, х = 554835.16м; Точка 24: у = 169973.94 м,х = 554856.47м; Точка 23: у = 169937.45 м, х = 554941.16 м; Точка 22: у = 169867.71 м, х = 554961.64 м; Точка 21: у = 169838.18м, х = 554962.74 м; Точка 20: у = 169808.39м, х = 554943.93 м), та належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОМЕР_2, виданого 24.04.2014 р., видавник: Овруцька державна нотаріальна контора (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, із загальної площі земельної ділянки 2, 6185 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: Житомирська область, Романівський район, Вільшанська сільська рада, із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки у розмірі 30 200,00 грн. за рахунок коштів Романівської районної державної адміністрації Житомирської області або за рахунок Дочірнього підприємства "Шпат" з подальшим наданням її у строкове платне користування (оренду) дочірньому підприємству "Шпат" (місцезнаходження: 12737, Житомирська область, Баранівський район, с.Йосипівка, вул.Щуківна, буд. 25, поштова адреса: 13030, Житомирська область, Романівський район, с. Мала Токарівка, вул. Лісова, буд. 1, код ЄДРПОУ 24705521) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загального значення.
- зобов'язати ОСОБА_1 звільнити частину земельної ділянки площею 1,00 га, яка примусово відчужується у державну власність, протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня повного відшкодування вартості зазначеної частини земельної ділянки у розмірі 30 200,00 грн.
В обгрунтування позовних вимог посилалась на необхідність розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення - польовошпатових руд, придатних для виробництва кварц-польовошпатової сировини та граніту для виробництва каменю бутового. Також зазначив, що заявлені вимоги про примусове відчуження даної земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності пояснюються тим, що ДП "Шпат" здійснюючи підприємницьку діяльність із видобування корисних копалин загальнодержавного значення, забезпечує роботою 79 працівників, є одним з найбільших бюджетоутворюючих суб'єктів господарювання Романівського та Баранівського районів Житомирської області та відповідних територіальних громад.
Крім того посилається на те, що з власником земельної ділянки, яку позивач просить вилучити з мотивів суспільної необхідності не досягнуто згоди щодо її викупу, оскільки сума експертної грошової оцінки земельної ділянки, що підлягає вилученню, і визначена експертною установою ТОВ "ЗемЮрКонсалтинг" у 30200 грн. відповідача не задовольняє.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018р. залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Діва-Володар".
Рішенням Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018р. позов задоволено частково.
Примусово відчужено у державну власність в особі Романівської районної державної адміністрації Житомирської області (13001, Житомирська область, смт. Романів, вул. С. Лялевича, 2 код ЄДРПОУ 00730856) з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 1,00 га, що розташована в координатах згідно спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер 6081 від 14.09.2015 року та проекту гірничого відводу для розробки ділянки «Вільха» родовища польовошпатових руд «Гірне» (Точка 25: у = 169972.21м, х = 554835.16м; Точка 24: у = 169973.94 м,х = 554856.47м; Точка 23: у = 169937.45 м, х = 554941.16 м; Точка 22: у = 169867.71 м, х = 554961.64 м; Точка 21: у = 169838.18м, х = 554962.74 м; Точка 20: у = 169808.39м, х = 554943.93 м), та належить на праві власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОМЕР_2, виданого 24.04.2014 р., Овруцькою державною нотаріальною конторою (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, із загальної площі земельної ділянки 2,6185 га з цільовим призначенням: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: Житомирська область, Романівський район, Вільшанська сільська рада, із повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки у розмірі 33 900,00 грн. за рахунок коштів Романівської районної державної адміністрації Житомирської області з подальшим наданням її у строкове платне користування (оренду) дочірньому підприємству «Шпат» (місцезнаходження: 12737, Житомирська область, Баранівський район, с. Йосипівка, вул. Щуківна, буд. 25, поштова адреса: 13030, Житомирська область, Романівський район, с. Мала Токарівка, вул. Лісова, буд. 1, код ЄДРПОУ 24705521) під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.
Виділено із земельної ділянки загальною площею 2,6185 га, яка перебуває у власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОМЕР_2, виданого 24.04.2014р. Овруцькою держаною нотаріальною конторою, в окремі земельні ділянки, із яких:
- земельна ділянка площею 1,6185 га - залишається у власності ОСОБА_1;
- земельна ділянка площею 1,00 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та права на них у встановленому законом порядку.
Зобов'язано Романівську районну державну адміністрацію за рахунок державних, залучених (кредитних) або інших коштів, виготовити технічну документацію із землеустрою про поділ земельної ділянки, якою виділити із загальної земельної ділянки площею 2,6185 га, яка знаходиться у власності ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер:НОМЕР_2, (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), виданого 24.04.2014р. Овруцькою держаною нотаріальною конторою, в дві окремі земельні ділянки, з яких:
земельна ділянка площею 1,6185 га - залишається у власності ОСОБА_1;
земельна ділянка площею 1,00 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності.
Зобов'язано ОСОБА_1 звільнити частину земельної ділянки площею 1,00 га, яка примусово відчужується у державну власність, протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня повного відшкодування вартості зазначеної частини земельної ділянки у розмірі 33 900,00 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обгрунтування апеляційної скарги посилається на те, що ні позивачем, ні ДП «Шпат» не доведено необхідності позбавлення його права власності на земельну ділянку, як крайньої (суспільної) необхідності, не надано жодних доказів того, що суспільство не може існувати без корисної копалини польового шпату, чи зупинення видобування на спірній земельній ділянці польового шпату призведе до зупинення заводів, підприємств.
Крім того, посилався на те, що необхідність такого вилучення полягає у збагаченні та отриманні прибутку конкретних фізичних чи юридичних осіб, оскільки засновником ДП «Шпат», в інтересах якого вилучено частину належної йому земельної ділянки, являється ТОВ «Керкомат», основним видом діяльності якого є рекламні агентства.
Також посилався на те, що законодавством регламентовано чітку та послідовну процедуру відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, яка передбачає прийняття відповідного рішення компетентним органом влади, складання звіту про проведення експертної грошової оцінки та державної експертизи землевпорядної документації і звернення органу влади до адміністративного суду з відповідним позовом. Водночас, в даній справі відсутня державна землевпорядна експертиза.
Крім того посилався на те, що враховуючи, що ні суд, ні сторони не володіють спеціальними технічними знаннями, щоб мати можливість перевірити законність та обгрунтованість поділу земельної ділянки за координатами, зазначеними позивачем, а також відповідність таких координат розмірам земельної ділянки, що підлягає примусовому відчуженню відповідно до спеціального дозволу, позивач повинен був призначити земельно-технічну експертизу з метою поділу та виділення земельної ділянки, що підлягає примусовому відчуженню.
Крім того за його клопотанням у справі була призначена судова оціночно-земельна експертиза, під час проведення якої він присутній не був, на відміну від представників ДП «Шпат», оскільки лист з повідомленням про її проведення (30.07.2018р.) отримав лише в серпні місяці, в той час як представники ДП «Шпат» були належним чином повідомленні про час її проведення.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач - Романівська районна державна адміністрація Житомирської області просила у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018р. залишити без змін.
Посилався на те, що доводи викладені в апеляційній скарзі, спростовуються встановленими судом обставинами. Зокрема посилався на те, що:
- вартість земельної ділянки було визначено на підставі експертної грошової оцінки, проведеної ТОВ «Земюрконсалтинг», а рецензування звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки проведено ТОВ «Перша земельна агенція»;
- за клопотання відповідача проведена судова оціночно-земельна експертиза, за результатами якої згідно висновку експерта визначено вартість частини земельної ділянки в розмірі 33900 грн., в свою чергу така експертиза проведена методом, визначеним ст. 19 Закону України «Про оцінку землі» та відповідно до Методики експертної оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002р. №1531;
- виділення земельної ділянки здійснюється згідно координат, зазначених в спеціальному дозволі на користування надрами та відповідно до проекту гірничого відводу для розробки ділянки «Вільха» родовища польовошпатних руд «Гірне», а тому посилання відповідача на те, що розмір земельної ділянки, який підпадає під межі спеціального дозволу, є набагато меншим - нічим не підтверджене, в свою чергу конфігурацію гірничого відводу на підставі зазначених координат нанесено на картографічні матеріали, що містяться в матеріалах справи.
Крім того посилався на те, що у разі прийняття рішення про викуп чи примусове відчуження частини земельної ділянки для суспільних потреб виділення такої частки в окрему земельну ділянку здійснюється за відповідною технічною документацією із землеустрою, підставою для розробленні якої є нотаріально посвідчена згода власника земельної ділянки на поділ земельної ділянки чи рішення суду. В даному випадку технічна документація із землеустрою повинна розроблятися на підставі рішення суду, у зв'язку з чим посилання відповідача на її відсутність суперечать закону.
Третя особа на стороні позивача - ДП «Шпат» у своєму відзиві на апеляційну скаргу просила у її задоволенні відмовити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін. Доводи відзиву є аналогічними доводам, викладеним у відзиві позивача - Романівської районної державної адміністрації Житомирської області.
Ухвалою Верховного Суду від 16.10.2018р. відкрито провадження за вказаною апеляційною скаргою, а ухвалою від 31.10.2018р. справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням сторін.
В судовому засіданні 23.01.2019р., за відсутності заперечень учасників справи, вирішено розгляд справи продовжувати в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Апеляційним судом, як судом першої інстанції, встановлено, що ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину серії та номер: НОМЕР_2, виданого 24.04.2014р. Овруцькою державною нотаріальною конторою, на праві власності належить земельна ділянка, загальною площею 2,6185 га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та яка розташована за адресою: Житомирська область, Романівський район, Вільшанська сільська рада, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 346850718214.
Третя особа на стороні позивача Дочірнє підприємство «Шпат» є суб'єктом господарювання та має спеціальний дозвіл на користування надрами, виданий відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 09.07.2015р. №195 строком на 20 років, а саме: на видобування польовошпатових руд, придатних для виробництва кварц-польовошпатової сировини та граніту для виробництва каменю бутового в родовищі «Гірне» ділянки «Вільха» розташованого на земельній ділянці в Житомирській області, Романівський район, 0,3 км на південний захід від південної околиці с. Вільха, загальною площею 8,0 га.
Програмою робіт з видобування корисних копалин, що є додатком 2 до Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 14.09.2015р. №6081, передбачено планомірне здійснення ДП «Шпат», як надрокористувачем, видів робіт. Підпунктом 4 Програми передбачено підготовку матеріалів на отримання земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами в установленому порядку.
Відповідно до розділу 4 Проекту гірничого відводу для розробки ділянки «Вільха» родовище «Гірне» польовошпатних руд та гранітів (кар'єри Великий та Східний), розробленого на замовлення товариства виробничим кооперативом «Геолог», проектний гірничий відвід розташований на землях сільськогосподарського призначення, зокрема на частині земельної ділянки приватної власності (паї) з кадастровим номером НОМЕР_1, що належить на праві власності відповідачу ОСОБА_1
У зв'язку з необхідністю розміщення та обслуговування на земельній ділянці об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення - польовошпатових руд, придатних для виробництва кварц-польовошпатової сировини та граніту для виробництва каменю бутового, ДП «Шпат» 08.09.2017р. звернулося до Романівської РДА з ініціативою розпочати процедуру добровільного обміну чи викупу для суспільних потреб частини земельної ділянки площею 1 га, яка належить на праві приватної власності відповідачу, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: Житомирська область, Романівський район, Вільшанська сільська ра