ПОСТАНОВА
Іменем України
12 лютого 2019 року
Київ
справа №815/7227/16
адміністративне провадження №К/9901/23842/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Судді-доповідача - Бевзенка В.М.,
суддів: Шарапи В.М., Данилевич Н.А.,
розглянувши у порядку попереднього провадження справу за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» (далі - позивач) до Приморського відділу державної виконавчої служби міста Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Старшого державного виконавця Саламахи В.В., далі - відповідач), за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування постанов, провадження по якій відкрито за касаційною скаргою Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду прийняту у складі колегії суддів: судді-доповідача - Димерлія О.О., суддів: Єщенка О.В., Бойка А.В. від 28 вересня 2017 року, -
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Одеського окружного адміністративного суду, в якому просив:
1.1. визнати неправомірними дії Приморського відділу державної виконавчої служби міста Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Старшого державного виконавця Саламахи В.В.) щодо винесення постанов про накладення штрафу від 12.12.2016 року у виконавчих провадженнях №48232169, №48232327, №48232488, №48232390;
1.2. скасувати постанови старшого державного виконавця Приморського відділу державної виконавчої служби міста Одеси Головного територіального управління юстиції в Одеській області про накладення штрафу на Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» від 12.12.2016 року винесені у виконавчих провадженнях №48232169, №48232327, №48232488, №48232390.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем виконується рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25.04.2013 (виконавчі провадження - ВП № 48232169, ВП № 48232488, ВП № 48232390. ВП № 48232327) про зобов'язання Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» укласти з ОСОБА_4, ОСОБА_6 договір надання житлово-комунальних послуг з утримання будинку та прибудинкової території за адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 29-а і підсобні приміщення № 7, 8, 9, 16 на підставі Закону «Про житлово-комунальні послуги» та відповідно переліку затвердженого постановою КМ України від 20.05.2009 р. № 529. Вказане судове рішення виконано головою правління Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» ОСОБА_3 20.07.2016 у повному обсязі шляхом підписання наданих представником стягувача ОСОБА_3 проектів договорів на надання житлово-комунальних послуг та додаткових послуг, що підтверджується актом державного виконавця. Оскільки вказане судове рішення виконано, виконавчі провадження - ВП № 48232169, ВП № 48232488, ВП № 48232390, ВП № 48232327 підлягають закінченню. У той же час, у порушення вимог Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем першого Приморського відділу ДВС Одеського територіального управління юстиції Саламахою В.В. 12.12.2016 у вказаних виконавчих провадженнях винесено постанови про накладення штрафу на Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» на загальну суму 40 800 грн. за невиконання судового рішення. Позивач вважає такі рішення державного виконавця Саламахи В.В. протиправними, що призводять до порушення прав Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А», оскільки до нього пред'являються незаконні вимоги по виконанню вже виконаного рішення суду.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. 22 травня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд вирішив:
3.1. Адміністративний позов Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» до Приморського відділу державної виконавчої служби міста Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Старший державний виконавець Саламаха В.В.), за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та скасування постанов - задовольнити частково.
3.2. Визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафів від 12.12.2016 року старшого державного виконавця Приморського відділу державної виконавчої служби міста Одеса Головного територіального управління юстиції в Одеській області Саламаха В.В. ВП №48232488, ВП №48232390, ВП №48232327, ВП №48232169.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачем не доведено обставину повторного невиконання рішення суду відповідно до вимог ст.ст.63,75 Закону «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404), чинного на час прийняття оскаржуваних постанов, та положень Інструкції №512/5 ОСББ «Проспект Шевченка, 29-А», не надано доказів дотримання порядку, передбаченого вимогами пунктів 1,3 Інструкції №512/5, для притягнення боржника до відповідальності за ст.75 ЗУ «Про виконавче провадження» №1404 у вигляді штрафів за повторне невиконання рішення суду. Суд вказав, що скасуванням постанов про накладення штрафів від 12.12.2016 року як протиправних повністю відновлюються порушені права боржника у виконавчому провадженні, тому у задоволенні позовних вимог про визнання дій неправомірними судом відмовлено.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 28 вересня 2017 року Одеський апеляційний адміністративний суд вирішив:
5.1. Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області - задовольнити повністю.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 - скасувати та прийняти нову постанову суду.
У задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» до Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси, Головного територіального управління юстиції в Одеській області (Старшого державного виконавця Саламахи В.В.) за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування постанов - відмовити повністю.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що Одеський окружний адміністративний суд у постанові від 22 травня 2017 не дав наведеним вище обставинам відповідної правової оцінки та посилаючись на відсутність в матеріалах справи належних і допустимих доказів невиконання боржником, у встановлений державним виконавцем строк, вперше, рішення суду, і відсутність посилань на ці докази в оскаржуваній постанові - дійшов помилкового висновку про визнання безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах Закону №1404 постанов державного виконавця від 12 грудня 2016 ВП №48232488, ВП №48232390, ВП №48232327, ВП №48232169 про накладення на ОСББ штрафу у розмірі 40800 грн. Більш того, посилаючись на наявність доказів поважності не виконання позивачем вимог державного виконавця, суд першої інстанції такі докази не мав у своєму розпорядженні, не витребував їх, а тому і не мав змоги дослідити і перевірити. Зважаючи на те, що обставини, які мають значення для справи, судом не встановлені і не доведені та при прийнятті постанови від 22 травня 2017 Одеським окружним адміністративним судом допущено порушення норм матеріального права, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати це рішення та ухвалити нову постанову суду про відмову ОСББ у задоволенні адміністративного позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
7. 03 листопада 2017 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» (касатор) подало касаційну скаргу.
7.1. У касаційній скарзі Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» просить:
- Скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року у справі № 815/7227/16.
- Залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року по справі № 815/7227/16.
8. 18 грудня 2017 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подали відзив на касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А».
8.1. У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 просять:
- Касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А» - залишити без задоволення.
- Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року у справі № 815/7227/16 - залишити без змін.
9. У касаційній скарзі та у відзиві до неї не заявлено жодних клопотань.
РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою касатора та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
11.1. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судове рішення апеляційної інстанцій прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 25 квітня 2013 року Приморським районним судом м. Одеси було частково задоволено позовні вимоги повивача до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Проспект Шевченка, 29-А».
13. Суд визнав недійсними рішення загальних зборів ОСББ від 26 лютого 2010 року (Протокол №12): питання VІ ст.1.2 в частині права правління ОСББ вносити зміни в розмір платежів та в часті оплати за послуги юриста за 1 кв.м.; питання VІ ст..1.3 в частині права правління відключати електроенергію і тампонувати каналізаційні труби; питання VІ ст.1.4 в частині права участі власників приміщень з питань життєдіяльності будинку; питання Х.1. в частині нарахування оплати за усі послуги з обслуговування будинку та прибудинкової території за 1 кв.м власності мешканців будинку; рішення загальних зборів від 04 березня 2011 року (Протокол №13) в частині відключення електроенергії і тампонування каналізаційних труб; рішення засідання правління від 26 травня 2011 року в частині збору грошей на установку відеоспостереження з розрахунку з 1 кв.м.; в частині відмови у видачі квитанцій прибуткових ордерів по кожному виду послуг і довідки про нарахування і фактичній оплаті за послуги; зобов'язано ОСББ «Проспект Шевченка, 29-А» укласти з позивачами договір на надання житлово-комунальних послуг з утримання будинку та прибудинкової території за адресою АДРЕСА_1 і підсобні приміщення №7, 8, 9, 16 на підставі Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та відповідно до переліку затвердженого постановою КМ України від 20 травня 2009 року №529; зобов'язано ОСББ «Проспект Шевченка, 29-А» укласти з позивачами договір на надання послуг з управління будинком та договір на надання додаткових послуг управителя з оплатою за погодженням сторін на підставі постанови КМ України від 20 травня 2009 року №484 та Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 02 лютого 2009 року №13.
14. Зазначене рішення не було оскаржене, апеляційне провадження закрито 28 жовтня 2015 року.
15. На виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25 квітня 2013 року були видані виконавчі листи від 17 липня 2015 року Приморським районним судом м. Одеси було видано виконавчі листи:
- про зобов'язання ОСББ «Проспект Шевченка, 29-А» укласти з позивачами договір на надання житлово-комунальних послуг з утримання будинку та прибудинкової території за адресою АДРЕСА_1 і підсобні приміщення №7, 8, 9, 16 на підставі Закону «Про житлово-комунальні послуги» та відповідно до переліку затвердженого постановою КМ України від 20 травня 2009 року № 529; виконавчий лист від