ПОСТАНОВА
Іменем України
06 лютого 2019 року
м. Київ
справа №826/4906/17
адміністративне провадження №К/9901/40159/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кравчука В.М.,
суддів: Гриціва М.І., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження справу № 826/4906/17
за касаційною скаргою Компанії "Хедпарад Сервісес (Оверсіс) Лімітед"
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 (колегія у складі суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В., Кучми А.Ю.) у справі №826/4906/17
за позовом Компанії "Хедпарад Сервісес (Оверсіс) Лімітед"
до Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України,
за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредитні ініціативи"
про визнання протиправними та скасування наказу, висновку та скасування реєстраційних дій
І. РУХ СПРАВИ
1. Компанія «ХЕДПАРАД СЕРВІСЕС (ОВЕРСІС) ЛІМІТЕД» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства юстиції України, Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи», в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №3918/5 від 29.12.2016 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень»;
- визнати незаконним та скасувати висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 28.12.2016 року за результатами розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи» від 14 грудня 2016 року № 1412/1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 грудня 2016 року за номером 39395-0-33-16 з доповненнями від 27 грудня №2712/1;
- скасувати реєстраційні дії, які були проведені на підставі наказу Міністерства юстиції України від 29.12.2016 №3918/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень».
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2017 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №3918/5 від 29 грудня 2016 року «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень»; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 апеляційні скарги Міністерства юстиції України та Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2017 року задоволено. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2017 року скасовано в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №3918/5 від 29 грудня 2016 року «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень». Прийнято у цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №3918/5 від 29 грудня 2016 року «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» відмовлено. У решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2017 року залишено без змін.
4. 19.03.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017.
5. У касаційній скарзі Позивач із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2017.
6. Ухвалою Верховного Суду від 29.03.2018 відкрито провадження у справі. 18.04.2018 надійшов відзив від відповідача 1, 03.05.2015 та 12.07.2018- від третьої особи 1. Позивачем було заявлено клопотання про розгляд справи за його участі, однак ухвалою від 05.02.2019 в його задоволенні було відмовлено.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.12.2016 Товариство з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи» звернулось до Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації Міністерства юстиції України із скаргою від 14 грудня 2016 року №1412/1, в якій з урахуванням Доповнень від 27.12.2016 №2712/1, просило:
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни №33006910. від 19.12.2016 11:18:29;
- внести зміни до записів Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: скасувати запис про право власності: 18120303, вчинений державним реєстратором на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни №33006910 від 19.12.2016 11:18:29;
- внести зміни до записів Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: скасувати запис про право власності: 18120626, вчинений державним реєстратором на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни;
- внести зміни до записів Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: скасувати запис про право власності: 18120983, вчинений державним реєстратором на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни;
- внести зміни до записів Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: скасувати запис про право власності: 18121051, вчинений державним реєстратором на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни;
- внести зміни до записів Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, а саме: скасувати запис про право власності: 181210095, вчинений державним реєстратором на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №30664220 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2016 року 17:21:09;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 15612571, вчинений державним реєстратором приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П.;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24990896 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:35:27;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 11445841, вчинений державним реєстратором приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П.;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24988779 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:08:30;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 11445336, вчинений державним реєстратором приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П.;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренка О.М. №24671298 від 23.09.2015 11:34:26;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 11291705, вчинений державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренком О.М.;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати розділ №7319083880000, відкритий державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренком О.М. згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №24671298 від 23.09.2015 11:36:26, та закрити реєстраційну справу №731908380000;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №30664547 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.07.2016 17:36:12;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 15612697, вчинений державним реєстратором приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П.;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24992270 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:54:02;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 11446306, вчинений державним реєстратором приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П.;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24991675 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:45:58;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 11446025, вчинений державним реєстратором приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П.;
- скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренка О.М. №24674234 від 23.09.2015 12:12:38;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати запис про право власності: 11292837, вчинений державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренком О.М.;
- внести зміни до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, а саме: скасувати розділ №731981280000, відкритий державним реєстратором Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренком О.М. згідно з рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №24674234 від 23.09.2015 12:12:38, та закрити реєстраційну справу №731981280000;
8. За результатами розгляду вказаної скарги Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації прийнято висновок від 28.12.2016 року, відповідно до якого вирішено:
1. Задовольнити скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи» від 14 грудня 2016 року № 1412/1 з доповненнями до неї від 27 грудня 2016 року №2712/1 у повному обсязі.
2. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренка О.М. №24671298 від 23.09.2015 11:34:26 (п.14 скарги),
3. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренка О.М. №24674234 від 23.09.2015 12:12:38 (п.23 скарги),
4. скасувати рішення про внесення змін до запису від 23 вересня 2015 року №22106084, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в м. Києві Скляренком О.М. ( у скарзі немає),
5. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №30664220 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 липня 2016 року 17:21:09 (п.8 скарги),
6. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №30664547 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.07.2016 17:36:12 (п. 17 скарги),
7. скасувати рішення про внесення змін до запису від 27.07.2016 №30665215, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петріцькою А.П. (немає у скарзі),
8. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24990896 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:35:27 (п.10 скарги),
9. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24988779 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:08:30 (п.12 скарги),
10. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24992270 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 15:54:02 (п.19 скарги),
11. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Петріцької А.П. №24991675 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02.10.2015 (п.21 скарги),
12. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Філії Комунального підприємства Київської обласної ради «ГОТОВО» міста Києва Дуднік Ольги Сергіївни №33006910. від 19.12.2016 (п.1. скарги),
13. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.12.2016 року №33008693, прийняте державним реєстратором Дуднік О.С. (немає у скарзі).
9. Виконання в даній частині наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
10. В обґрунтування позовних вимог Позивач покликається на те, що оскаржувані висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 28.12.2016 року та наказ Міністерства юстиції України від 29.12.2016 року №3918/5 винесені за результатами розгляду скарги ТОВ «Кредитні ініціативи», строк подачі якої пропущено, без належного повідомлення позивача про час та місце розгляду такої скарги, що призвело до обмеження права на захист та порушення прав та інтересів власника майна, а тому оскаржувані рішення підлягають визнанню незаконними та скасуванню.
11. Представник позивача зазначив, що іпотечний договір, на підставі якого позивач набув прав на спірні приміщення був укладений у відповідності до вимог законодавства України. В свою чергу, групи нежитлових приміщень, право власності на які рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 22.07.2015 року визнано за ТОВ «Кредитні ініціативи» є відмінними від приміщень, що були передані в іпотеку позивачу, що додатково доводить протиправність оскаржуваних рішень.
12. Відповідач-1 просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, зазначених в запереченнях, та розглядати справу без участі його представника.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Міністерства юстиції України №3918/5 від 29 грудня 2016 року є протиправним та підлягає скасуванню.
14. Суд апеляційної інстанції не погодився з таким висновком, оскільки в межах даної справи скарга ТОВ «Кредитні ініціативи» подана до Міністерства юстиції України 15 грудня 2016 року та розглянута 28 грудня 2016 року - тобто після 01 січня 2016 року. З 01 січня 2016 року Міністерство юстиції України уповноважене розглядати скарги на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, територіального органу Мін'юсту. Натомість, положеннями чинного законодавства України не встановлено, що Міністерство юсти