ПОСТАНОВА
Іменем України
07 лютого 2019 року
Київ
справа №688/1449/15-а
адміністративне провадження №К/9901/6247/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області (далі - Виконком) на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року (судді Біла Л.М., Гонтарук В.М., Матохнюк Д.Б.) у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівка Енергоінвест» (далі - ТОВ) до Виконкому про скасування окремих положень рішення, -
встановив:
У квітні 2015 року ТОВ звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило: скасувати окремі положення рішення Виконкому від 10 квітня 2015 року № 73 «Про припинення опалювального сезону 2014/2015 року» в частині закінчення опалювального сезону 2014/2015 року з 13 квітня 2015 року з 00.00 год. (далі - Спірне рішення); зобов'язати відповідача внести зміни до Спірного рішення, виклавши пункт 1 у такій редакції: «ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» закінчити опалювальний сезон 2014/2015 року з 15 квітня 2015 року до 23 год. 59 хв.»; зобов'язати відповідача внести зміни до Спірного рішення, виклавши пункт 2 у такій редакції: «Опалення об'єктів управління освіти, культури припинити з 15 квітня 2015 року до 23 год.59 хв.»; зобов'язати відповідача внести зміни до Спірного рішення - замінити слова: «Видати наказ про припинення опалювального сезону з 13 квітня 2015 року з 00.00 год.» у пункті 4 на слова «Видати наказ про припинення опалювального сезону з 15 квітня 2015 року до 23 грн. 59 хв.».
Суди встановили, що Спірним рішенням вирішено ТОВ закінчити опалювальний сезон 2014/2015 року з 13 квітня 2015 року з 00.00 год.; опалення об'єктів управління освіти, культури припинити з 13 квітня 2015 року з 00.00 год.; приватним підприємствам «Управлінська компанія «Управдом», «Управлінська компанія «Житлофонд», управлінню освіти та відділу культури перекрити засувки та забезпечити збереження води у системі центрального опалення житлових будинків, шкіл, дитячих закладів, бібліотек та приступити до їх гідравлічного випробування, промивки та ремонту.
Позивач, вважаючи дії відповідача неправомірними, звернувся до суду.
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області постановою від 25 травня 2015 року відмовив у задоволенні позову.
Цей суд зазначив, що оскільки судовому захисту в адміністративних справах підлягають порушені права, свободи та законні інтереси особи в публічно-правових відносинах, а судом не встановлено факту порушення відповідних прав, свобод чи інтересів позивача, оспорюване рішення не створило перешкод для реалізації позивачем відповідних прав, свобод чи інтересів, а також не привело до протиправного породження, зміни або припинення прав та обов'язків позивача у сфері публічно-правових відносин.
Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 27 серпня 2015 року постанову суду першої інстанції скасував та прийняв нову - про часткове задоволення позову. Скасував окремі положення Спірного рішення в частині закінчення опалювального сезону 2014/2015 року з 13 квітня 2015 року з 00.00 год. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив із того, що Спірне рішення прийняте і оприлюднене 10 квітня 2014 року, відповідно до довідки Хмельницького обласного центру з гідрометеорології від 14 квітня 2015 року № 01-45-117 за даними спостережень аерологічної станції Шепетівка, найближче розташованої до м. Шепетівка середньодобова температура повітря з 10 по 13 квітня 2015 року: 10 квітня 2015 року - 8,7°С тепла, 11 квітня 2015 року - 12,0°С тепла, 12 квітня 2015 року - 13,3°С тепла, 13 квітня 2015 року - 10,5°С тепла. Відповідно до довідки Хмельницького обласного центру з гідрометеорології від 16 квітня 2015 року № 01-49-122 зазначено, що середньодобова температура зовнішнього повітря, а саме 07 квітня 2015 року - 2,0°С тепла, 08 квітня 2015 року - 4,1°С тепла та 09 квітня 2015 року - 6,9°С тепла. З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що опалювальний сезон 2014-2015 років у м. Шепетівці міг бути закінчений у терміни до 10 квітня 2015 року лише у разі, коли мало б місце перевищення середньої добової температури зовнішнього повітря +8°С протягом трьох діб. Проте, як свідчать дані Хмельницького обласного центру з гідрометеорології протягом трьох діб, що передували даті прийняття оскаржуваного рішення, середня добова температура була значно нижчою. За таких обставин, прийняті відповідачем окремі положення Спірного рішення в частині визначення дати закінчення опалювального сезону суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року № 296 «Деякі питання забезпечення населення, підприємств, установ та організацій природним газом до кінця опалювального сезону 2014/15 року» (далі - постанова № 296) та спільного листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 23 березня 2015 № 7/9 та від 24 березня 2015 року № 04/31-563 (далі - Спільний лист).
Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції Виконком звернувся із касаційною скаргою про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Посилається на те, що протягом трьох діб - з 10 по 13 квітня 2015 року - середньодобова температура повітря перевищувала + 8°С, тому Виконком 10 квітня 2015 року прийняв правомірне рішення про закінчення опалювального сезону.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ просить залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Верховний Суд переглянув рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.
Закон України від 02 ч