П О С Т А Н О В А
Іменем України
30 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 706/1272/14-ц
Провадження № 14-456 цс 18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача - Гудими Д. А.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В.С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула справу за позовом прокурора Христинівського району Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління (далі також - ГУ) Держгеокадастру у Черкаській області до ОСОБА_3 (далі також - заявник), Христинівської районної державної адміністрації (далі також - РДА) Черкаської області про визнання недійсним правочину та повернення майна
за заявою заявника про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18 жовтня 2017 року, ухвали Апеляційного суду Черкаської області від 17 листопада 2016 року та рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 22 вересня 2016 року (далі також - заява про перегляд судових рішень).
Учасники справи:
позивач: ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, від імені якого в інтересах держави позов подав прокурор Христинівського району Черкаської області;
відповідачі: ОСОБА_3, Христинівська РДА Черкаської області.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2014 року прокурор в інтересах держави звернувся з позовом, в якому просив:
1.1. Визнати недійсним договір оренди земельних ділянок в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області площею 96,3195 га та 12,0919 га загальною площею 108,4114 га (далі - земельні ділянки), укладений строком на 25 років 3 квітня 2007 року, посвідчений приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу Черкаської області Осикою Л. М. і зареєстрований 6 квітня 2007 року у Христинівському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040779500001 (далі - договір оренди);
1.2. Визнати протиправним і скасувати пункт 2 розпорядження голови Христинівської РДА Черкаської області від 6 лютого 2007 № 22 року (далі - розпорядження);
1.3. Зобов'язати заявника повернути державі земельні ділянки.
2. Мотивував позов такими обставинами:
2.1. 14 листопада 2006 року голова Христинівської РДА Черкаської області розпорядженням № 266 надав заявнику дозвіл на розробку технічної документації для укладення договору оренди земельної ділянки площею 97 га у межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області.
2.2. 6 лютого 2007 року голова Христинівської РДА Черкаської області видав розпорядження, пунктом 2 якого передав заявнику у довгострокову оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 108,4114 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміщену в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району Черкаської області, з орендною платою у розмірі 18 443 грн на рік.
2.3. 3 квітня 2007 року Христинівська РДА Черкаської області уклала із заявником договір оренди.
2.4. 6 квітня 2007 року договір оренди був зареєстрований у Христинівському районному відділі Черкаської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040779500001.
2.5. Земельні ділянки не могли бути передані в оренду фізичній особі, яка не мала статусу підприємця і не займалася сільськогосподарським виробництвом.
2.6. Земельні ділянки передані були передані в оренду без розроблення проекту землеустрою щодо їх відведення, без проведення державної експертизи землевпорядної документації та без урахування періоду ротації основної сівозміни, а розмір орендної плати визначений без проведення нормативної грошової оцінки.
Короткий зміст судових рішень (первинний розгляд)
3. 26 лютого 2015 року Христинівський районний суд Черкаської області ухвалив рішення, яким позов задовольнив.
4. 21 квітня 2015 року Апеляційний суд Черкаської області постановив ухвалу, якою залишив рішення суду першої інстанції без змін.
5. 18 листопада 2015 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалою скасував рішення судів першої й апеляційної інстанцій та направив справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції (новий розгляд справи)
6. 22 вересня 2016 року Христинівський районний суд Черкаської області ухвалив рішення, яким позов задовольнив: визнав договір оренди недійсним; визнав протиправним і скасував пункт 2 розпорядження; зобов'язав орендаря повернути державі земельні ділянки; визнав поважними причини пропуску позовної давності для звернення з позовом до суду.
7. Суд встановив такі обставини:
7.1. 10 жовтня 2006 року заявник звернувся із заявою до Христинівської РДА Черкаської області про надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення для закладки плодового саду площею 97 га в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району строком на 25 років.
7.2. 14 листопада 2006 року голова Христинівської РДА Черкаської області видав розпорядження № 266, яким надав заявнику дозвіл на розробку технічної документації для укладення договору оренди земельної ділянки площею 97 га з уточненням її площі для закладки плодового саду, розміщеної в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району.
7.3. На виконання розпорядження № 266 від 14 листопада 2006 року технічна документація не виготовлялася та на затвердження не подавалася, договір оренди не укладався.
7.4. 6 лютого 2007 року голова Христинівської РДА Черкаської області видав розпорядження, у пункті 2 якого вказано передати заявнику у довгострокову оренду строком на 25 років земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 108,4114 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розміщену в адміністративних межах Зорянської сільської ради Христинівського району з орендною платою у сумі 18 443 грн на рік.
7.5. 3 квітня 2007 року Христинівська РДА Черкаської області та заявник уклали договір оренди. Згідно з пунктом 9 цього договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 18 443 грн щомісячно до першого числа наступного місяця. А відповідно до пункту 15 договору оренди земельні ділянки передані для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
7.6. 31 травня 2011 року заявник і Христинівська РДА Черкаської області підписали тимчасовий договір про внесення змін до договору оренди від 3 квітня 2007 року, за умовами якого збільшили розмір орендної плати до 69 089,17 грн на рік і вказали на неможливість внесення нотаріально посвідчених змін до основного договору та їх державної реєстрації через тривалий термін виготовлення технічної документації із землеустрою на ті самі земельні ділянки.
7.7. Договір оренди укладений на підставі розпорядження, виданого всупереч вимогам земельного законодавства, а земельні ділянки передані заявнику як фізичній особі, а не як підприємцю, з порушенням встановлених вимог закону: за відсутності заяви орендаря, документації із землеустрою, розпоряджень Христинівської РДА Черкаської області про надання дозволу на її виготовлення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок; орендна плата встановлена без проведення нормативної грошової оцінки та без визначення її розміру у відсотках від цієї оцінки.
8. Суд першої інстанції вважав, що слід задовольнити клопотання позивача - ГУ Держгеокадастру у Черкаській області - про поновлення позовної давності та визнати причини її пропуску поважними, оскільки :
8.1. За змістом статей 256, 261 Цивільного кодексу (далі - ЦК) України у випадку пред'явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред'явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила;
8.2. ГУ Держгеокадастру у Черкаській області надало до суду заяву, зазначивши, що стороною договору оренди не було, повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності до нього перейшли із січня 2013 року, а тому захистити інтерес держави у судовому порядку позивач раніше змоги не мав;
8.3. Про існування договору оренди, позивачу стало відомо з матеріалів Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області, переданих до органів прокуратури у червні 2014 року.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
9. 17 листопада 2016 року Апеляційний суд Черкаської області постановив ухвалу, якою залишив рішення суду першої інстанції без змін, погодившись з висновками останнього щодо суті спору.
Короткий зміст рішення суду касаційної інстанції
10. 18 жовтня 2017 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалою залишив без змін рішення судів першої й апеляційної інстанцій.
11. Мотивував ухвалу так:
11.1. Христинівська РДА Черкаської області передала заявнику як фізичній особі, а не як підприємцю, в оренду земельні ділянки з порушеннями вимог статей 116, 121, 122, 124 Земельного кодексу України.
11.2. Суди попередніх інстанцій правильно встановили, крім порушень земельного законодавства, вади договору оренди (встановлення орендної плати без проведення нормативної грошової оцінки).
11.3. Частина п'ята статті 267 ЦК України допускає можливість визнання судом поважними причин пропуску позовної давності, однак не визначає переліку таких причин.
11.4. Виходячи із загальних засад цивільного (господарського) законодавства, до поважних причин пропуску позовної давності мають бути віднесені обставини, що виникли незалежно від волі особи, яка мала права відповідної вимоги, й об'єктивно унеможливили звернення цієї особи за судовим захистом упродовж позовної давності.
11.5. Висновки судів про поважність причин пропуску позовної давності є обґрунтованими.
11.6. Звернення із заявою про застосування позовної давності є обов'язковим для суду лише у випадку відсутності заяви про поновлення строку та (чи) відсутності причин, які суд вважає поважними у такому пропуску.
11.7. Суд касаційної інстанції не може втручатись в оцінку доказів, зокрема, в частині визнання поважними причин пропуску позовної давності судом першої інстанції, який вважав, що ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не було стороною договору оренди, а повноваження щодо розпоряджання землями сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з січня 2013 року; до цього часу позивач не знав про порушення його права та не міг звернутися до суду за його захистом.
Короткий зміст вимог заяви про перегляд судових рішень
12. 13 грудня 2017 року відповідно до пунктів 1 і 4 частини першої статті 355 Цивільного процесуального кодексу (далі - ЦПК) України в редакції, чинній на той час, заявник звернувся до Верховного Суду України із заявою про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 18 жовтня 2017 року, ухвали Апеляційного суду Черкаської області від 17 листопада 2016 року та рішення Христинівського районного суду Черкаської області від 22 вересня 2016 року.
13. Просить скасувати вказані судові рішення йухвалити нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
Короткий зміст ухвали суду касаційної інстанції
14. 15 серпня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
15. Мотивував тим, що заявник оскаржує судові рішення, зокрема, з підстав неоднакового застосування норм матеріального права судами касаційної інстанції різної юрисдикції (господарської та цивільної), а заява про перегляд судових рішень згідно з правилами, що діяли на час її подання, мала розглядатися на спільному засіданні судових палат Верховного Суду України. А тому справа на підставі підпункту 2 пункту 1 розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VІІІ) була передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
(1) Доводи особи, яка подала заяву про перегляд
16. Підставою для перегляду ухвали суду касаційної інстанції вважає: 1) неоднакове застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах; 2) невідповідність судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постановах Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права, а саме: частини першої статті 261, частини п'ятої статті 267 ЦК України, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
17. Заявник вказує, що суди не встановили, з якого саме моменту почався перебіг позовної давності у цій справі, а тому передчасно визнали поважними причини її пропуску.
18. На підтвердження підстав подання заяви про перегляд судових рішень заявник надав для порівняння
18.1. Ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 квітня 2017 року у справі № 317/2549/14-ц, від 20 вересня 2017 року у справі № 469/1203/15-ц, від 13 вересня 2017 року у справі № 372/1036/15-ц, від 7 вересня 2016 року у справі № 321/1081/15-ц, від 20 квітня 2016 року (№ в ЄДРСР 57585908);
18.2. Постанови Вищого господарського суду України від 12 жовтня 2017 року у справі № 910/2868/16, від 7 червня 2017 року у справі № 913/656/15, від 22 лютого 2017 року у справі № 30/5009/7262/11, від 12 липня 2016 року у справі № 922/26/15;
18.3. Постанови Верховного Суду України від 16 листопада 2016 року у справі № 2469цс16, від 21 грудня 2016 року у справі № 178/851/14-ц, від 26 жовтня 2016 року у справі № 6-2070цс16.
19. У цих судових рішеннях, на думку заявника, інакше, ніж у справі № 706/1272/14-ц, застосовані вищевказані норми права.
(2) Позиції інших учасників справи
20. Інші учасники справи позиції щодо заяви про перегляд судових рішень не висловили.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
(1) Оцінка аргументів заявника та висновків судів
(1.1) Щодо неоднакового застосування судами касаційної інстанції частини першої статті 261 та частини п'ятої статті 267 ЦК України у подібних правовідносинах
21. Неоднакове застосування одних і тих самих норм матеріального права полягає, зокрема, у різному тлумаченні судами змісту норм права, що призвело до різних