Постанова
Іменем України
30 січня 2019 року
м. Київ
справа № 367/2204/16-ц
провадження № 61-24536св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г. І.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
відповідач - Бучанська міська рада Київської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадженнякасаційні скарги Бучанської міської ради Київської області та Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Бучанської міської ради Київської області на заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року у складі судді Мікуліна А. В. та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року у складі колегії суддів: Мережко М. В., Журби С. О., Суханової Є. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів
У березні 2016 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом до Бучанської міської ради Київської області про визнання сум пайових внесків зменшеними та сплаченими.
Свої позовні вимоги позивачі обґрунтовували тим, що вони є замовниками будівництва будинків по АДРЕСА_1, а саме: будинку № 2 - ОСОБА_6, будинку № 4 - ОСОБА_5, будинків № 8, 10, 12 - ОСОБА_4 Згідно з укладеним Бучанською міською радою із ОСОБА_6 договором від 19 січня 2015 року № 47 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 2 складає 434 645,37 грн. Згідно з укладеним Бучанською міською радою із ОСОБА_5 договором від 19 січня 2015 року № 46 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 4 складає 188 272,82 грн. Згідно з укладеним Бучанською міською радою з ОСОБА_4 договором від 15 липня 2015 року № 55 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 8 складає 214 118,00 грн.
Згідно з укладеним Бучанською міською радою з ОСОБА_4 договором від 01 жовтня 2015 року № 70 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 10 складає 225 903 грн. Згідно з укладеним Бучанською міською радою з ОСОБА_4 договором від 01 жовтня 2015 року № 71 розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча забудовника буд. № 12 складає 423 119,00 грн. Разом розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури міста Буча трьох забудовників складає 1 486 058,19 грн.
28 квітня 2015 року ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 отримали Технічні умови від 28 квітня 2015 року № 13 на підключення об'єкта, що проектується (реконструюється) житлові будинки, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до умов водопостачання та умов каналізування. Технічними умовами від 28 квітня 2015 року № 13 передбачено підключення до міської мережі водопровідної мережі по вул. Толстого поза межами земельних ділянок будівництва. Крім того, умовами каналізування також передбачені особливі умови проектування і будівництва каналізаційної насосної станції до вул. Кірова, що також проходить поза межами земельних ділянок будівництва. ОСОБА_4 зверталася до Бучанського міського голови із листом від 08 грудня 2015 року зареєстрований за вх. № Б-2522, із проханням зменшити розмір пайової участі за належну з будівництва об'єктів за адресою: АДРЕСА_1. Листом КП «Ірпіньводоканал» від 08 грудня 2015 року № 1946, адресованого ОСОБА_4, за результатами проведеного обстеження будівництва каналізаційної насосної станції КП «Ірпіньводоканал» прийнято рішення про надання згоди на прийняття на баланс КП «Ірпіньводоканал», зазначеної каналізаційної насосної станції після повного завершення її будівництва та виконання технічних умов у повному обсязі відповідно до пункту 5 Технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13. У довідці, затвердженою Начальником КП «Ірпіньводоканал», від 30 січня 2016 року вказано, що умови, зазначені в Технічних умовах від 28 квітня 2015 року № 13 водопостачання та каналізування виконані в об'ємі на загальну вартість виконаних робіт у сумі - 1 878 151,00 грн. Розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Буча замовників будівництва: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4 об'єктів: АДРЕСА_1 разом складає 1 486 058,19 грн.
Посилаючись на викладене, позивачі просили визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 47 із будівництва будинку № 2 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_6, зменшеною та сплаченою ОСОБА_6 на суму виконаних робіт у розмірі - 434 645,37 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 46 із будівництва будинку № 4 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_5, зменшеною та сплаченою ОСОБА_5 на суму виконаних робіт у розмірі - 188 272,82 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 15 липня 2015 року № 55 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 214 118,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 70 з будівництва будинку № 10 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 225 903,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; визнати суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 71 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 423 119,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1; стягнути із Бучанської міської ради 392 092,81 грн на користь ОСОБА_4, що складає різницю між здійсненими витратами ОСОБА_4 на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1 та розміром пайової участі за укладеними договорами від 15 липня 2015 року № 55, від 01 жовтня 2015 року № 70, від 01 жовтня 2015 року № 71.
Заочним рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 задоволено. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 47 із будівництва будинку № 2 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_6, зменшеною та сплаченою ОСОБА_6 на суму виконаних робіт у розмірі - 434 645,37 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12 по АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 19 січня 2015 року № 46 із будівництва будинку № 4 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_5, зменшеною та сплаченою ОСОБА_5 на суму виконаних робіт у розмірі - 188 272,82 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 15 липня 2015 року № 55 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 214 118,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 70 із будівництва будинку № 10 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 225 903,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Визнано суму пайового внеску, відповідно до договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Буча від 01 жовтня 2015 року № 71 із будівництва будинку № 8 по АДРЕСА_1, укладеного між Бучанською міської радою та ОСОБА_4, зменшеною та сплаченою ОСОБА_4 на суму виконаних робіт у розмірі - 423 119,00 грн із будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації поза межами земельної ділянки на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1. Стягнуто із Бучанської міської ради 392 092,81 грн на користь ОСОБА_4, що складає різницю між здійсненими витратами ОСОБА_4 на виконання технічних умов від 28 квітня 2015 року № 13 на умови водопостачання та каналізування будинків АДРЕСА_1 та розміром пайової участі за укладеними договорами від 15 липня 2015 року № 55, від 01 жовтня 2015 року № 70, від 01 жовтня 2015 року № 71. Вирішено питання судових витрат.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що вартість виконаних робіт перевищує розмір пайової участі на 392 092,81 грн, оскільки позивачі виконали свої зобов'язання щодо пайової участі у розвитку інфраструктури м. Буча, так як фактично побудували поза межами земельних ділянок будівництва об'єктів, зовнішні мережі водопроводу й каналізації, загальною вартістю виконаних робіт у розмірі - 1 878 151,00 грн, а розмір пайової участі у створенні та розвитку інфраструктури м. Буча позивачів (забудовників) у сукупності складає - 1 486 058,19 грн.
Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до частини п'ятої 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є підстави для зменшення розміру внеску пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму, яка покриває пайовий внесок, й різниця, що залишилася повинна відшкодовуватися органом місцевого самоврядування.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційних скарг та позиції інших учасників
У червні 2017 року Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Бучанської міської ради Київської області подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що вирішення питання з передачі інженерних мереж до комунальної власності здійснюється виключно Бучанською міською радою в межах дискреційних повноважень та в порядку, визначеному статтею 40, частиною п'ятою статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв'язку з чим, суд першої інстанції своїм рішенням не мав права зменшувати розмір пайової участі відповідача у розвитку інфраструктури населеного пункту та відшкодовувати ОСОБА_4 як одному із замовників різницю між здійсненими витратами та розміром пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Позивачами не надано і матеріали справи не містять документів, які підтверджують факт звернення безпосередньо ОСОБА_6 та ОСОБА_5 як замовників будівництва будинків №№ 2, 4 по АДРЕСА_1 до Бучанської міської ради із заявою про вирішення питання щодо зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Буча. Матеріали справи не містять документів на підтвердження перевірки КП «Бучабудзамовник» обсягів виконаних робіт та кошторисної вартості таких мереж; відповідності вартості виконаних робіт актам виконаних робіт форми кБ-2в і кошторисній документації; відповідності державним будівельним нормам обсягу виконаних робіт і правильності застосування розцінок. Судами не досліджувалось питання передання їх комунальної власності територіальної громади м. Буча, що надавало б право вирішувати питання про можливість зарахування вартості їх спорудження у рахунок сплати пайового внеску.
У червні 2017 року Бучанська міська рада Київської області подала до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на заочне рішення Ірпінського міського суду Київської області від 22 серпня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Вказує на те, що повноваження органу місцевого самоврядування в частині залучення замовників до участі у розвитку інфраструктури населеного пункту шляхом сплати сум пайових внесків та зменшення розміру пайової участі є дискреційними і суд, безпідставно перейнявши на себе повноваження органу місцевого самоврядування зі зменшення розміру пайової участі, порушив вимоги частини п'ятої статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Замовники будівництва ОСОБА_6 та ОСОБА_5 не ініціювали питання про зменшення розміру пайової участі перед Бучанською міською радою, а умовами укладених між ними та Бучанською міською радою договорів пайової участі передбачена сплата сум пайових внесків у місячний термін з дня підписання цих договорів, має місце невиконання умов договору та порушення замовниками будівництва своїх зобов'язань.
У червні 2018 року на адресу Верховного Суду від ОСОБА_4 надійшов відзив на касаційні скарги, згідно з яким Бучанська міська рада внаслідок невиконання свого обовязку в порушення вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та власного Порядку щодо неприйняття рішень про зменшення розміру пайової участі не повинна мати можливість отримати вигоду від своїх протиправних дій та уникнути виконання своїх зобов'язань шляхом безпідставного стягнення з позивачів сум пайового внеску.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалами Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 липня та 28 серпня 2017 року відкрито касаційні провадження у справі, та надано строк для подання заперечень на касаційні скарги.