ПОСТАНОВА
Іменем України
07 лютого 2019 року
м. Київ
справа №127/16570/17
адміністративне провадження №К/9901/21721/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Анцупової Т.О., Гімона М.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 127/16570/17
за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (далі - Управління ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління ПФУ
на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 02 жовтня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Бессараб Н.М. та
ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Ватаманюка Р.В., суддів Мельник-Томенко Ж.М., Сторчака В.Ю., -
ВСТАНОВИВ:
02 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням ухвали суду від ухвалою суду від 02 жовтня 2017 року про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання протиправною відмови Управління ПФУ здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 по 04 січня 2017 року, просив:
- визнати протиправною відмову Управління ПФУ в перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання судді з 01 по 31 грудня 2016 року, виходячи із розміру 90 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді;
- зобов'язати Управління ПФУ провести йому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 по 31 грудня 2016 року, виходячи із розміру 90 відсотків від 26 400 грн заробітної плати судді, без обмеження довічного грошового утримання граничним розміром.
Позов обґрунтовано тим, що 02 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання з 01 грудня 2016 року з урахуванням довідки Апеляційного суду Вінницької області від 01 грудня 2016 року №5-28/126/2016 щодо розміру заробітної плати - 26 400 грн, проте листом від 10 лютого 2017 року №359/06-32-2/02-1 відповідач відмовив ОСОБА_2 у вказаному перерахунку за період з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року. Позивач вважає вказану відмову незаконною та такою, що порушує його право судді у відставці, оскільки згідно зі статтею 141 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VI; Закон про судоустрій 2010 року) у редакції визначеній рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016, які діяли на час подання повивачем заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і діють по даний час, відповідно до положень пунктів 2, 25 розділу XII Перехідних положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII; Закон про судоустрій 2016 року, відповідно) суддя, який вийшов у відставку має право на отримання за своїм вибором довічного грошового утримання у розмірі 80% від суми грошового тримання діючого судді при стажі роботи на посаді судді 20 років та по 2% за кожний повний наступний рік роботи понад 20 років (але не більше 90% заробітної плати судді) без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Вінницький міський суд Вінницької області постановою від 02 жовтня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суд від 14 листопада 2017 року, задовольнив позовні вимоги.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що з 01 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання працюючого судді, що, як наслідок є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тому з урахуванням положень статті 45 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання повинен бути проведений позивачу з 01 по 31 грудня 2016 року, виходячи з розміру 90 відсотків від 26 400 грн заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження довічного грошового утримання граничним розміром.
04 грудня 2017 року Управління ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 02 жовтня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2017 року, ухвалити нове рішення - про відмову в задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що положеннями Закону про судоустрій 2010 року з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 та Закону про судоустрій 2016 року, передбачено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, який проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Таким чином, оскільки підвищення окладів працюючих суддів апеляційного суду Вінницької області відбулось у грудні 2016 року, то відповідно, їх зміна (підвищення) враховано Управлінням ПФУ і при обрахунку довічного грошового утримання ОСОБА_2 з місяця, наступного за місяцем, в якому змінилися розміри складових суддівської виногради, а саме з січня 2017 року. Наведена норма закріплена у постанові Правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 року № 5-1 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1».
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 08 грудня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
26 грудня 2017 року до суду касаційної інстанції надійшов відзив (заперечення) позивача на зазначену касаційну скаргу, в яких, ОСОБА_2 просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані Управлінням ПФУ судові рішення - без змін.
Касаційний адміністративний суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних постанови та ухвали судів попередніх інстанцій - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
У справі, яка розглядається, суди встановили, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ.
14 червня 2016 року наказом голови Апеляційного суду Вінницької області № 37/2-07к, на підставі постанови Верховної Ради України від 19 квітня 2016 року № 1120-VІІІ «Про звільнення суддів», ОСОБА_2 виведено зі складу суддів Апеляційного суду Вінницької області, у зв'язку з поданням заяви про відставку.
15 червня 2016 позивач подав до Управління ПФУ всі необхідні документи щодо призначення довічного грошового утримання, в тому числі й подання голови Апеляційного суду Вінницької області від 14 червня 2016 року у додатку з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а крім того подана заява про перехід з пенсії по інвалідності ІІІ групи на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Проте, відповідачем було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% грошового утримання судді, виходячи із стажу - 22 роки 3 місяці 15 днів.
Не погоджуючись, зокрема, із встановленим пенсійним органом розміром щомісячного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_2 оспорив в судовому порядку такі дії Управління ПФУ.
17 жовтня 2016 року постановою Вінницького міського суду Вінницької області у справі № 127/19345/16-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року, задоволено адміністрати