ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/23277/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кушнір І.В. - головуючий, Краснов Є.В., Мачульський Г.М.
За участю секретаря судового засідання Суворкіної Ю.І.
розглянувши касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 (головуючий суддя: Отрюх Б.В., судді: Тищенко А.І., Михальська Ю.Б.)
за позовом Львівської міської ради
до 1. Львівської обласної ради, 2. Львівської обласної державної адміністрації, 3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів", 4. Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю "Екотрейд компані",
про визнання недійсним рішення, розпорядження, договору купівлі-продажу та витребування земельної ділянки,
За участю представників:
позивача - Бартош С.Б. - представник
відповідача-1 - не з'явився
відповідача-2 - Карпин М.І. - представник
відповідача-3 - Биструшкін В.Ю. - адвокат
відповідача-4 - Биструшкін В.Ю. - адвокат
третьої особи - Биструшкін В.Ю. - адвокат
ВСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1. 19.12.2016 до Господарського суду міста Києва надійшла позовна заява Львівської міської ради до 1. Львівської обласної ради, 2. Львівської обласної державної адміністрації, 3.Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів", 4. Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт" про:
- визнання недійсним Рішення №408 від 28.12.2000 Львівської обласної ради "Про попереднє погодження місця розташування об'єктів будівництва" в частині погодження продажу та уповноваження Львівської обласної державної адміністрації на здійснення продажу земельної ділянки у місті Львові на проспекті Червоної Калини, 50, площею 0,1 га;
- визнання недійсним Розпорядження №1454 від 15.12.2000 голови Львівської обласної державної адміністрації "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м.Львові" в частині продажу земельної ділянки у місті Львові на проспекті Червоної Калини, 50, площею 0,1 га;
- визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1 га у місті Львові на проспекті Червоної Калини, 50, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Дякович М.М., укладеного 27.12.2000 між Львівською обласною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів";
- визнання недійсним Державного акту на право власності на землю серія ЛВ №028583, виданого 23.01.2001 Львівською обласною державною адміністрацією Товариству з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" на підставі Розпорядження №1454 від 15.12.2000 голови Львівської обласної державної адміністрації "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м.Львові", щодо земельної ділянки площею 0,1 га у місті Львові на проспекті Червоної Калини, 50, зареєстрований Львівським обласним управлінням земельних ресурсів в книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за №5 кн.5-1;
- витребування у Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт" на користь Львівської міської ради земельної ділянки з цільовим призначенням - для будівництва АЗС, площею 0,1 га у місті Львові на проспекті Червоної Калини, 50, кадастровий номер №4610136800:07:001:0016.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до загальнодоступної інформації, що міститься у Державному земельному кадастрі, позивачу стало відомо, що право власності на земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер 4610136800:07:001:0016, цільове призначення - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (код 12.08. згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548) вид використання - для будівництва АЗС, яка знаходиться у місті Львові на проспекті Червоної Калини, 50, зареєстровано у Державному земельному кадастрі за ТОВ "Новел - Істейт".
На думку позивача, прийняття рішення Львівською обласною радою в частині погодження продажу та уповноваження Львівської обласної державної адміністрації на здійснення продажу земельної ділянки, видання Львівською обласною державною адміністрацією розпорядження в частині продажу земельної ділянки, укладення договору купівлі-продажу, видача державного акта Львівською обласною державною адміністрацією ТОВ "Нафта - Львів" були вчинені з порушенням чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства та повинні бути визнані недійсними, а земельна ділянка підлягає витребуванню у ТОВ "Новел - Істейт".
3. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач-1 послався на те, що оскаржуване позивачем рішення №408 від 28.12.2000 Львівської обласної ради "Про попереднє погодження місця розташування об'єктів будівництва" ніяким чином не порушує прав та законних інтересів Львівської міської ради. Одночасно, відповідачем-1 вказано, що оспорюване позивачем розпорядження Львівської обласної державної адміністрації прийнято у відповідності до Указу №608 від 12.07.1995 Президента України "Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності", Указу №168 від 04.02.2000 Президента України "Про заходи щодо розвитку та регулювання ринку земель населених пунктів, інших земель несільськогосподарського призначення", згідно яких голови облдержадміністрацій були наділені повноваженнями щодо здійснення продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність фізичних та юридичних осіб для здійснення підприємницької діяльності. При цьому, вказаним учасником судового процесу заявлено про застосування строків позовної давності.
4. Відповідач-2 зазначив про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення з огляду на те, що на момент виникнення спірних правовідносин не існувало комунальної власності на землю, а мала місце лише державна, колективна чи приватна власність. Вказане, на думку Львівської обласної ради, вказує на необґрунтованість тверджень заявника щодо приналежності земельної ділянки площею 0,10 га, яка розташована за адресою: м.Львів, пр.Червоної Калини, 50, до комунальної власності територіальної громади міста Львова.
5. Відповідач-3 проти задоволення позову заперечив з тих підстав, що оскаржувані акти прийнято у відповідності до приписів чинного на момент їх видання законодавства та відсутні підстави для визнання недійсним договору купівлі-продажу, укладеного між Львівською обласною державною адміністрацією і Товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів". До того ж, відповідач-3 наголосив, що Львівською міською радою вчинялись дії на підтвердження законності перебування спірної земельної ділянки у власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів". Вказаним учасником судового процесу також було заявлено про застосування строків позовної давності.
6. Відповідач 4 у відзиві проти задоволення позову заперечив з огляду на відсутність підстав для витребування майна у Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт" згідно приписів ст.388 Цивільного кодексу України та пропуск позивачем строків позовної давності.
ІІ. Короткий зміст судових рішень
7. Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.06.2017 у справі №910/23277/16 (суддя Ващенко Т.М.) позов задоволено повністю.
8. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" на рішення Господарського суду міста Києва від 06.06.2017 у справі № 910/23277/16 задоволено, рішення Господарського суду міста Києва від 06.06.2017 у справі № 910/23277/16 скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено повністю.
ІІІ. Процедура касаційного провадження у Верховному Суді
9. 31.10.2017 (згідно із поштовим штемпелем на конверті) Львівською міською радою подано касаційну скаргу на постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 у справі № 910/23277/16 до Вищого господарського суду України.
10. На підставі пункту 5 статті 31, підпункту 6 пункту 1 Розділу ХІ Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України (в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VІІІ) та за розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України № 38-р від 15.12.2017 вказану касаційну скаргу разом зі справою № 910/23277/16 передано до Касаційного господарського суду.
11. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.02.2018 року у справі № 910/23277/16 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Мачульський Г.М., Краснов Є.В.
12. Ухвалою Верховного Суду від 16.02.2018 касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 залишено без руху на підставі частини 2 статті 292 Господарського процесуального кодексу України, оскільки скаржником не було додано документа, що підтверджує сплату судового збору у встановленому розмірі, а саме не доплачено судовий збір у сумі 38 938,48 грн; надано скаржнику строк для усунення недоліків до 03.03.2018.
13. 02.03.2018 Львівською міською радою до суду подано оригінал платіжного доручення № 94 від 28.02.2018 про доплату судового збору у розмірі 38 938,48 грн.
14. Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2018 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та призначено її до розгляду на 10.05.2018, визначено строк для подання відзиву на касаційну скаргу з доказами надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи, до 27.03.2018.
15. 27.03.2018 (згідно із поштовими штемпелями на конвертах) Товариством з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт", Львівською обласною державною адміністрацією, Товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" подані відзиви на касаційну скаргу, а Товариством з обмеженою відповідальністю "Екотрейд Компані" - письмові пояснення по справі.
16. Ухвалою Верховного Суду від 08.05.2018 провадження у справі № 910/23277/16 зупинено до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судових рішень у подібних правовідносинах у іншій справі № 907/50/16.
17. 20.11.2018 Великою Палатою Верховного Суду ухвалено постанову у справі №907/50/16, яку було оприлюднено в Єдиному Державному реєстрі судових рішень 28.11.2018.
18. Ухвалою Верховного Суду від 10.12.2018 провадження за касаційною скаргою Львівської міської ради на постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 поновлено, розгляд скарги призначено на 17.01.2019.
19. У судовому засіданні 17.01.2019 судом було оголошено перерву з розгляду вищезазначеної касаційної скарги до 31.01.2019, про що ухвалою суду від 17.01.2019 повідомлено учасників справи, які не прибули. Учасники справи, які були присутні у судовому засіданні, про наступне судове засідання зі справи № 910/23277/16 повідомлені під розписку.
20. До початку судового засідання 31.01.2019 від позивача надійшли додаткові пояснення по справі.
21. У судове засідання 31.01.2019 з'явилися представники позивача, відповідача-2, відповідача-3, відповідача-4 та третьої особи. Представник відповідача-1 у судове засідання не з'явився, хоча вказаний учасник справи про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
ІV. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
22. У касаційній скарзі Львівська міська рада (скаржник, позивач) просить постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 у справі № 910/23277/16 скасувати, рішення Господарського суду міста Києва від 06.06.2017 у справі №910/23277/16 залишити без змін.
23. Обґрунтовуючи касаційну скаргу скаржник вказує, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.
Позивач зазначає, що оскільки земельна ділянка відповідно до ч.2 ст.31 Закону України "Про власність" (у редакції, чинній на момент видання розпорядження) перебувала у комунальній власності та Львівська міська рада не уповноважувала відповідача-2 здійснювати продаж земельної ділянки, то зважаючи на положення чинного на той час законодавства, продавцем земельної ділянки могла бути лише Львівська міська рада, як орган місцевого самоврядування. Укладати договір купівлі-продажу земельної ділянки (вибуття земельної ділянки з комунальної власності у приватну власність) вправі була лише Львівська міська рада (бути стороною договору). Львівська міська рада на пленарних засіданнях жодного разу не уповноважувала будь-який орган виконавчої влади виступати продавцем даної земельної ділянки, не приймала будь-якого рішення щодо продажу земельної ділянки відповідачу-2.
Також позивач вважає, що судом апеляційної інстанції було неправильно застосовано норми ст. 261 ЦК України та строк позовної давності до спірних правовідносин.
24. У відзивах на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт", Львівська обласна державна адміністрація, Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів", а Товариство з обмеженою відповідальністю "Екотрейд Компані" у письмових поясненнях по справі, просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 у справі № 910/23277/16 - без змін.
25. У відзиві на касаційну скаргу Львівська обласна державна адміністрація вказує, що оскільки спірна земельна ділянка знаходилася у державній власності, а також враховуючи, що на момент відчуження земельної ділянки не було проведено законодавчого розмежування земель державної та комунальної власності, голова Львівської обласної державної адміністрації законно та правомірно здійснив розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом її у власність ТОВ "Нафта-Львів". Відповідач-2 вважає, що міська рада знала про можливе порушення свого права щодо спірної земельної ділянки, не вживала жодних заходів для її повернення більше 15 років та постійно вчиняла дії та приймала рішення, які свідчили про те, позивач визнає правомірність відчуження земельної ділянки Львівською обласною державною адміністрацією та належність її до приватної власності. Крім того, на думку відповідача-2, в матеріалах справи відсутні докази, коли саме Львівській міській раді стало відомо про спірні правовідносини та докази поважності причин пропуску строку позовної давності.
26. У відзивах на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Новел-Істейт" зазначають, що Львівська міська рада своїми рішеннями неодноразово підтверджувала законність перебування спірної земельної ділянки у власності відповідача-3, а видавши відповідачу-4 Державний акт на право власності на земельну ділянку фактично підтвердила законність перебування земельної ділянки у власності відповідача-4. Крім того, відповідач-3 та відповідач-4 вважають, що позивач не надав доказів чи заяви щодо пропуску строку позовної давності з поважних причин, таким чином пропустив строк звернення до суду.
27. Товариство з обмеженою відповідальністю "Екотрейд Компані" у письмових поясненнях по справі вважає, що набуло у власність земельну ділянку у встановленому законом порядку, як внесок до статутного капіталу товариства та є її законним власником. Разом з тим, третя особа погоджується з доводами, викладеними ТОВ "Нафта-Львів" та ТОВ "Новел-Істейт".
V. Фактичні обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
28. Розпорядженням №1454 від 15.12.2000 голови Львівської обласної державної адміністрації "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м.Львові" на виконання Указу №608 від 12.07.1995 Президента України "Про приватизацію та оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності", Указу №168 від 04.02.2000 Президента України "Про заходи щодо розвитку та регулювання ринку земель населених пунктів, інших земель несільськогосподарського призначення", Розпорядження №1009 від 06.09.2000 голови Львівської обласної державної адміністрації "Про затвердження переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення для продажу", з метою ефективного використання земельного фонду у ринкових умовах, залучення додаткових коштів до бюджету, вирішено: продати суб'єктам підприємницької діяльності земельні ділянки несільськогосподарського призначення, що відносяться до державної власності, загальною площею 2,58 га на території міста Львова згідно з додатком, для будівництва АЗС; встановити ціну продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС згідно з додатком; зобов'язати начальника Львівського обласного управління земельних ресурсів Лавейкіна Михайла Івановича у десятиденний термін укласти договори купівлі-продажу земельних ділянок та посвідчити їх нотаріально.
Згідно додатку №1 до Розпорядження №1454 від 15.12.2000 голови Львівської обласної державної адміністрації "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м.Львові" земельною ділянкою несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу Товариству з обмеженою діяльністю "Нафта-Львів", є земельна ділянка площею 0,1 га, розміщена за адресою: м.Львів, пр.Червоної Калини, 50.
29. За поясненнями відповідачів 2 та 3, 27.12.2000 між Львівською обласною державною адміністрацією (продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до п.1.1 якого продавець на підставі Розпорядження №1454 від 15.12.2000 голови Львівської обласної державної адміністрації "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення для будівництва АЗС у м.Львові" передає за плату, а покупець приймає у власність і оплачує вартість земельної ділянки з усіма обтяженнями і сервітутами за адресою: м.Львів, пр.Червоної Калини, 50, загальною площею 0,10 га, згідно генерального плану, який додається до договору.
Вказана земельна ділянка продається для будівництва АЗС (автозаправної станції), на умовах дотримання покупцем вимог відповідних служб при здійсненні будівництва (п.1.2 договору від 27.12.2000).
30. Рішенням №408 від 28.12.2000 Львівської обласної ради "Про попереднє погодження місця розташування об'єктів будівництва" погоджено перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення під розміщення свердловини по забору питної води, торгового комплексу та АЗС для продажу у власність з додатком; доручено Львівській обласній державній адміністрації здійснити прямий продаж вищезгаданих земельних ділянок; прямий продаж земельних ділянок провести за умови сплати покупцем вартості земельних ділянок у п'ятиденний термін з дня підписання угоди та в розмірах згідно п.57.4 "Положення про порядок продажу та передачі в оренду земельних ділянок для здійснення підприємницької діяльності на території Львівської області".
Відповідно до додатку до Рішення №408 від 28.12.2000 Львівської обласної ради "Про попереднє погодження місця розташування об'єктів будівництва" погоджено продаж, в тому числі, земельної ділянки площею 0,1 га, розміщена за адресою: м.Львів, пр.Червоної Калини, 50.
31. 23.01.2001 Товариством з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" було отримано державний акт №028583 на право власності на землю, виданий Львівською обласною державною адміністрацією та зареєстрований Львівським обласним управлінням земельних ресурсів в книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за №5 кн.5-1.
Згідно означеного державного акту Товариству з обмеженою відповідальністю "Нафта-Львів" передано у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,10 га в межах, визначен