ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 927/26/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
прокурор - Доценко Т. О., Генеральна прокуратура України
позивач-1 - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернігівській області
представник позивача-1 - не з'явився
позивач-2 - Чернігівська міська рада
представник позивача-2 - не з'явився
відповідач - Житлово-комунальне підприємство Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва
представник відповідача - Водолагін С. М., адвокат
третя особа-1 - ОСОБА_2
представник третьої особи-1 - не з'явився
третя особа-2 - ОСОБА_3
представник третьої особи-2 - не з'явився
третя особа-3 - ОСОБА_4
представник третьої особи-3 - не з'явився
третя особа-4 - Комунальне підприємство "Чернігівське тролейбусне управління"
представник третьої особи-4 - не з'явився
третя особа-5 - Чернігівська обласна корпорація агропромислового будівництва
представник третьої особи-5 - Водолагін С. М., адвокат
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Чернігівської області на постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.07.2018 (головуючий суддя Кропивна Л. В., судді Дідиченко М. А., Пономаренко Є. Ю.) у справі Господарського суду Чернігівської області за позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернігівській області та Чернігівської міської ради до Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та Комунального підприємства "Чернігівське тролейбусне управління", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва про спонукання вчинити певні дії,
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2017 року Заступник прокурора Чернігівської області (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернігівській області (далі - Позивач-1, Фонд) та Чернігівської міської ради (далі - Позивач-2, Рада) звернувся до Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва (далі - Відповідач, Підприємство), треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, Комунальне підприємство "Чернігівське тролейбусне управління" (далі - Третя особа-4), Чернігівська обласна корпорація агропромислового будівництва (далі - Третя особа-5, Корпорація, Корпорація "Чернігівоблагропромбуд"), з позовом про зобов'язання передати за актом приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова в особі Позивача-2 1/2 гуртожитку державного житлового фонду, розташованого у місті Чернігові по АДРЕСА_1, а саме: приміщення підвалу: № № 2-4, 2-5, 2-6, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-20; першого поверху: № № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10а, 11, 12, 13, 14, 14а, 14б, 15а, 16, 17, 18, 18а, ІІІ, IV, XIV, XV, XVI, XVII (9), XXI; другого поверху: XXII (53), XXIII (54), XXIV, XXV (23), XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXI (37), XXXII, XXXIII (38), XXXIV, XXXV, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46-1, 46-2, 46-3, 48, 49; третього поверху: № № XXXVI, XXXVII, XXXVIII, XXXIX, XXXX, XXXI, XXXXII, XXXXIII, XXXXIV, XXXXV, XXXXVI, XXXXVII, XXXXVIII, XXXXIX, L, 50, 51, 52, 53-1, 53-3, 53-4, 55, 56-1, 57-2, 57-3, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66-1, 66-3, 66-4, 68-1, 68-3, 68-4, 70, 71, 72, 73-1, 73-3, 73-4, 75 разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями, зовнішніми та внутрішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлями, призначеними для їх обслуговування.
2. Позовна заява мотивована тим, що тривала бездіяльність Відповідача щодо передачі державного майна - 1/2 частини гуртожитку, який був збудований за рахунок державних коштів, до комунальної власності міста Чернігова позбавляє розпорядника майна - Позивача-1 можливості вжити відповідні заходи з передачі цього майна у власність територіальної громади м. Чернігова та можливості Позивача-2 надати право мешканцям цієї частини гуртожитку на приватизацію житлових приміщень, що гарантовано Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", в редакції від 04.09.2008, та Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. 29.03.2018 Господарський суд Чернігівської області вирішив позов задовольнити частково; зобов'язати Відповідача передати за актом приймання-передачі у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова в особі Позивача-2 1/2 гуртожитку державного житлового фонду, розташованого у місті Чернігові по АДРЕСА_1, а саме: приміщення підвалу: № № 2-4, 2-5, 2-6, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-20; першого поверху: № № 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10а, 11, 12, 13, 14, 14а, 14б, 15а, 16, 17, 18, 18а, ІІІ, IV, XIV, XV, XVI, XVII (9), XXI; другого поверху: XXII (53), XXIII (54), XXIV, XXV (23), XXVI, XXVII, XXIX, XXX, XXXI (37), XXXII, XXXIII (38), XXXIV, XXXV, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46-1, 46-2, 46-3, 48, 49; третього поверху: № № XXXVI, XXXVII, XXXVIII, XXXIX, XXXX, XXXI, XXXXII, XXXXIII, XXXXIV, XXXXV, XXXXVI, XXXXVII, XXXXVIII, XXXXIX, L, 50, 51, 52, 53-1, 53-3, 53-4, 55, 56-1, 57-2, 57-3, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66-1, 66-3, 66-4, 68-1, 68-3, 68-4, 70, 71, 72, 73-1, 73-3, 73-4, 75 разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями, зовнішніми та внутрішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення; в іншій частині позову відмовити.
4. Суд встановив, що рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №606 від 14.12.1966 "Розгляд пропозиції управління головного архітектора міста в питаннях державного будівництва» виділено земельну ділянку будівельному тресту "Чернігівсільбуд" площею 3000 кв.м. в житловому масиві на Бобровиці, на вільній від забудови території, для будівництва гуртожитку на 400 місць замість раніше виділеної ділянки по вул. Дзержинського, №8.
5. Листом від 04.04.1967 №34690 Чернігівська обласна контора Державного банку СРСР повідомила трест "Чернігівсільбуд", що за відсутності проектно-технічної документації не оформлено фінансування в Держбанку, зокрема, і на будівництво гуртожитку на 400 місць в м. Чернігові.
6. У жовтні 1967 року між трестом "Чернігівсільбуд" та Чернігівським тролейбусним парком укладено договір, за яким трест "Чернігівсільбуд" як замовник будує гуртожиток на 400 місць кошторисною вартістю 318,92 т.р. в м. Чернігові в районі "Бобровиця", а Чернігівський тролейбусний парк передає технічну документацію і зобов'язується передати 50% кошторисної вартості в сумі 159,46 т.р. на будівництво гуртожитку. По закінченню будівництва тролейбусний парк отримує 200 місць в будівлі гуртожитку.
7. Заступник Міністра Міністерства сільського будівництва УРСР в 1967 затвердив титульний список проектно-пошукових робіт по будівництву на 1967 рік по Міністерству сільського будівництва УРСР, до якого включено і гуртожиток на 400 місць в м. Чернігові, а також титульний список розпочатих в 1967 році будівництв по галузі житлове, які здійснюються за рахунок державних капітальних вкладень тресту "Чернігівсільбуд", в який включено гуртожиток на 400 місць в м. Чернігові.
8. Трест "Чернігівсільбуд" склав та затвердив внутрішньобудівельні титульні списки форми №1 на 1967 - 1968 роки, які надаються кожен рік установі Будбанка СРСР, що здійснює фінансування по Міністерству сільського будівництва УРСР на житлове будівництво, в який включено гуртожиток на 400 місць в м. Чернігові.
9. Заступник Міністра Міністерства сільського будівництва УРСР затвердив титульний список розпочатих в 1968 - 1969 роках будівництв по галузі житлове, які здійснюються за рахунок державних капітальних вкладень тресту "Чернігівсільбуд", в який включено гуртожиток на 400 місць в м. Чернігові.
10. Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 370 від 30.06.1969 затверджено акт державної комісії з прийняття в експлуатацію гуртожитку на 476 місць треста "Чернігівсільбуд" по вул. Попудренко. В акті зазначено, що забудовником є трест "Чернігівсільбуд" Міністерства сільського будівництва УРСР, будівництво розпочато в листопаді 1967 року.
11. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 17.11.2010 у справі № 18/33 (19/133 (2/126 (7/115 (15/116)) - 2/155)) за позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Чернігівській області, 2. ОСОБА_5, 3. ОСОБА_6, 4. Комунальне підприємство "Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації"; до відповідачів - 1. Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва та 2. Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача-1 - ОСОБА_7; за позовом: Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - Чернігівська міська рада; відповідач - Житлово-комунальне підприємство Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Чернігівська обласна корпорація агропромислового будівництва, яке набрало законної сили 14.03.2011, встановлено:
- Трест "Чернігівсільбуд" та Чернігівське обласне міжколгоспне об'єднання по будівництву (облміжколгоспбуд) реорганізовані в Чернігівське обласне кооперативно-державне промислово-будівельне об'єднання по агропромисловому будівництву (об'єднання "Чернігівоблагробуд") за рішенням Чернігівської обласної ради народних депутатів від 31.12.1985 № 444, рішенням господарств учасників від 22.03.1986 (протокол № 1), наказом Чернігівського облагропрому від 15.04.1986 № 86;
- Наказом об'єднання "Чернігівоблагробуд" від 16.03.1987 № 78 "Про найменування та структурне підпорядкування житлово-експлуатаційних організацій об'єднання "Чернігівоблагробуд" створено житлово-комунальну контору, яка об'єднує житлово-експлуатаційну дільницю, житлово-експлуатаційну контору об'єднання "Чернігівоблагробуд" і гуртожитки, які знаходяться на балансі МПМК.
12. Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.02.2016 у справі №750/3510/15-ц за позовом заступника прокурора Чернігівської області в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва, треті особи: Чернігівська обласна корпорація агропромислового будівництва, ОСОБА_2, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про зобов'язання передати у комунальну власність ? частину гуртожитку по АДРЕСА_1, встановлено, що 07.11.2011 мешканці гуртожитку звернулися з колективною заявою до начальника ЖКП корпорації "Чернігівоблагропромбуд" про передачу гуртожитку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до комунальної власності громади м. Чернігова. 30.11.2011 ЖКП корпорація "Чернігівоблагропромбуд" надало ОСОБА_2 відповідь в якій зазначено, що підприємство не заперечує проти передачі у комунальну власність громади м. Чернігова, орієнтований термін передачі 2014 рік; відповідач не зареєстрував право власності на частину гуртожитку до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; 20.12.2005 листом №01/338 Чернігівська обласна корпорація агропромислового будівництва "Чернігівоблагропромбуд" звернулася до Чернігівського міського голови із проханням вирішення питання про передачу на баланс міста всього житлового фонду у зв'язку із складним матеріальним становищем, включаючи гуртожиток в м. Чернігові за адресою: АДРЕСА_1.
Вказаним рішенням у задоволенні позовних вимог заступника прокурора Чернігівської області в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва відмовлено.
13. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.02.2016 у справі №750/3510/15-ц за позовом заступника прокурора Чернігівської області в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва, треті особи: Чернігівська обласна корпорація агропромислового будівництва, ОСОБА_2, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про зобов'язання передати у комунальну власність ? частину гуртожитку по АДРЕСА_1, провадження у справі в частині позовних вимог заступника прокурора Чернігівської області в інтересах Чернігівської міської ради до Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва про зобов'язання вчинити певні дії закрито.
14. Рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 22.03.2016 у справі №750/3510/15-ц апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області задоволено частково; рішення Деснянського райсуду м. Чернігова від 02.02.2016 змінено; виключено з мотивувальної частини вказаного рішення абзаци другий і п'ятий на сторінці рішення 8; в іншій частині рішення залишено без змін.
15. Ухвалою Апеляційного суду Чернігівської області від 22.03.2016 у справі №750/3510/15-ц апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області відхилено; ухвалу Деснянського райсуду м. Чернігова від 02.02.2016 залишено без змін.
16. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14.06.2017 касаційну скаргу ОСОБА_9 відхилено; рішення Деснянського райсуду м. Чернігова від 02.02.2016 у незміненій апеляційним судом частині, та рішення Апеляційного суду Чернігівської області від 22.03.2016 залишено без змін. В ухвалі, зокрема, зазначено, що цей спір (між Чернігівською міською радою та Житлово-комунальним підприємством Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва) має вирішуватись в господарському судочинстві.
17. Наказом об'єднання "Чернігівоблагробуд" від 16.03.1987 № 78 створено Житлово-комунальну контору, яка об'єднує: житлово-експлуатаційну дільницю, житлово-експлуатаційну контору об'єднання "Чернігівоблагробуд" і гуртожитки, що знаходяться на балансі МПМК.
18. Актом приймання-передачі від 18.03.1987 відповідно до наказу об'єднання "Чернігівоблагробуд" №78 від 16.03.1987 в перелік будівель, які передаються Житлово-комунальній конторі об'єднання "Чернігівоблагробуд" включено і гуртожиток у складі: половини першого поверху, другого і третього поверхів, підвального приміщення з їдальнею.
19. Рішенням виконкому Деснянської районної ради народних депутатів від 26.01.1987 № 37 зареєстровано Положення про Житлово-комунальну контору кооперативно-державного об'єднання "Чернігівоблагробуд" Украгробуду.
20. Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 01.11.1979 №497 в склад проспекту Жовтневої революції м. Чернігова включено частину вул. Попудренко.
21. Відповідно до рішення Виконкому Чернігівської міської ради від 15.12.1997 №290 Житлово-комунальній конторі об'єднання "Чернігівоблагробуд" видано державний акт на право постійного користування землею, в тому числі і по проспекту Жовтневої революції 205 (в подальшому перейменованому на проспект Перемоги).
22. Згідно з статутом Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва (Третя особа-5, Корпорація), затвердженим рішенням загальних зборів засновників сільськогосподарських підприємств Чернігівської області від 26.03.1997 (протокол № 1), Корпорацію створено відповідно до Закону України "Про підприємства в Україні", "Про власність", "Про колективне сільськогосподарське підприємство" шляхом реорганізації об'єднання "Чернігівоблагробуд".
23. Витягом з протоколу № 1 загальних зборів уповноважених представників засновників і учасників Корпорації від 28.04.1999 підтверджується створення Житлово-комунального підприємства Чернігівської обласної корпорації агропромислового будівництва (Відповідач, Підприємство) шляхом реорганізації житлово-комунальної контори Чернігівського обласного об'єднання по агропромисловому будівництву "Чернігівоблагробуд", затверджено статут Підприємства.
24. Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 1.4 статуту, перереєстрованого розпорядженням Чернігівського міського голови від 22.07.1999 № 335-р, Відповідач створений шляхом реорганізації житлово-комунальної контори Чернігівського обласного об'єднання по агропромисловому будівництву "Чернігівоблагропромбуд" і є її правонаступником. Підприємство засновано на майні, що є власністю Корпорації "Чернігівоблагропромбуд" (засновника).
25. Відповідно до пунктів 3.1, 3.4 статуту майно Підприємства складають основні фонди та оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. Засновник наділяє підприємство статутним фондом у вигляді майна та грошових коштів. Розмір статутного фонду становить: основних фондів 16281 тис. грн., оборотних коштів 25 тис. грн. Джерелом формування майна підприємства є, зокрема, грошові та майнові внески засновника. Підприємство має право за згодою з засновником продавати і передавати іншим підприємствам, організаціям і установам, обмінювати, здавати в оренду, надавати в тимчасове користування або в позику споруди, устаткування, транспортні засоби, інвентар та інші матеріальні цінності, а також списувати їх з балансу в установленому порядку.
26. 01.08.2001 між тролейбусним управлінням та об'єднанням "Чернігівагробуд" укладено договір про спільне володіння та дольову участь в утримання гуртожитку по пр. Перемоги, 205 в м. Чернігові, який набирає чинності з 1 серпня і діє в частині спільного володіння постійно до зміни власника. Договір підписаний начальником тролейбусного управління та представником Відповідача. Суду не надано доказів того, що вказаний договір визнано недійсним в установленому законом порядку
27. 20.12.2005 Корпорація "Чернігівоблагропромбуд" листом № 01/338 звернулася до голови міської ради з проханням розглянути питання щодо безоплатної передачі в комунальну власність житлового фонду, який знаходиться на балансі Відповідача, в т.ч. і гуртожитку по пр. Перемоги, 205, що підтверджується рішеннями Господарського суду Чернігівської області від 17.11.2010 у справі №18/33 (19/133 (2/126 (7/115 (15/116)), Деснянського райсуду м. Чернігова від 02.02.2016 у справі №750/3510/15-ц, які набрали законної сили, а також письмовим поясненням від 01.02.20189 №03/23 Корпорації "Чернігівоблагропромбуд".
28. Рішенням VІІ сесії Чернігівської міської ради V скликання від 31.08.2006 "Про передачу в комунальну власність територіальної громади міста Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури" Рада надала згоду на безоплатну передачу відомчого та державного житлового фонду разом із вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями, зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання, а також будівлями, призначеними для обслуговування цього фонду, зокрема, п'ятиповерхового 53-кімнатного гуртожитку по АДРЕСА_1, спільного з Комунальним підприємством "Чернігівське тролейбусне управління" (Третя особа-4).
29. Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради №311 від 20.11.2006 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомості, відновлення правовстановлювальних документів, заміну ідеальних частин між співвласниками в загальному користуванні житловими будинками" доручено Чернігівському міжміському бюро технічної інвентаризації оформити свідоцтво про право власності на підставі проведеної інвентаризації, зокрема Відповідачу на підвальне нежитлове приміщення колишньої їдальні по АДРЕСА_1.
30. 08.12.2006 між Відповідачем (Продавець) та Покупцями - ОСОБА_12, ОСОБА_13 укладено договір купівлі-продажу підвального нежитлового приміщення колишньої їдальні загальною площею 430,3 кв.м. на проспекті Перемоги, 205. Договір посвідчено 08.12.2006 приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу ОСОБА_14
31. Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації підтверджується, що нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності ОСОБА_13 - 1/3 частки, ОСОБА_12 - 2/3 частки, на підставі договору купівлі-продажу від 08.12.2006. Зазначені нежитлові приміщення, власниками яких є фізичні особи ОСОБА_13 та ОСОБА_12, не є предметом цього спору.
32. 27.03.2007 Відповідач звернувся до Чернігівського міського голови з листом, у якому просив відмінити рішення Ради від 31.08.2006 "Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду та соціальної інфраструктури" в частині передачі 22 житлових будинків, що є власністю ЖКП корпорації "Чернігівоблагропромбуд".
33. Листом від 14.03.2013 №6-12/276 Деснянська районна рада у м. Чернігові просила Відповідача надати інформацію щодо гуртожитку по АДРЕСА_1 (1/2 частина), яка потрібна для виконання доручення Президента України щодо забезпечення конституційних прав на житло громадян, які проживають у гуртожитках.
34. Листом від 15.03.2013 №53 Відповідач повідомив Деснянську районну раду у м. Чернігові про те, що згідно з Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" гуртожитки, які були включені до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), передаються у власність територіальної громади за умови попередньої повної компенсації вартості гуртожитку, у зв'язку з чим просив повідомити розмір суми компенсації.
35. Листом від 12.04.2013 №2-25/402 Деснянська районна рада у м. Чернігові повідомила Відповідача про те, що 15.04.2013 буде пра