ПОСТАНОВА
Іменем України
05 лютого 2019 року
Київ
справа № 804/6692/17
провадження № К/9901/51620/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" до відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шлай А.В., Кругового О.О., Прокопчук Т.С. від 24 квітня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Українсько-Латвійського Товариство з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" звернулось до суду з позовом до відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просило:
- визнати протиправними дії відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,7362 га в АДРЕСА_4, кадастровий номер НОМЕР_1, земельної ділянки площею 0,6669 га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, земельної ділянки площею 1,0496 га в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_3, земельної ділянки площею 0,1992 га в АДРЕСА_3, кадастровий номер НОМЕР_4 та надання витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку даних земельних ділянок;
- зобов'язати відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,57, що знаходиться в АДРЕСА_4, площею 1,7362 га, (кадастровий номер НОМЕР_1);
- зобов'язати відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" (ЄДРПОУ 19370604) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,51, що знаходиться в АДРЕСА_2, площею 0,6669 га, (кадастровий номер НОМЕР_2);
- зобов'язати відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,55, що знаходиться в АДРЕСА_1, площею 1,0496 га, (кадастровий номер НОМЕР_3);
- зобов'язати відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,57, що знаходиться в АДРЕСА_3, площею 0,1992 га, (кадастровий номер НОМЕР_4).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року позовні вимоги Українсько-Латвійського Товариства з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" було задоволено.
Визнано протиправними дії відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,7362 га в АДРЕСА_4, кадастровий номер НОМЕР_1, земельної ділянки площею 0,6669 га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, земельної ділянки площею 1,0496 га в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_3, земельної ділянки площею 0,1992 га в АДРЕСА_3, кадастровий номер НОМЕР_4 та надання витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку даних земельних ділянок.
Зобов'язано відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,57, що знаходиться в АДРЕСА_4, площею 1,7362 га, (кадастровий номер НОМЕР_1).
Зобов'язано відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,51, що знаходиться в АДРЕСА_2, площею 0,6669 га, (кадастровий номер НОМЕР_2).
Зобов'язано відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,55, що знаходиться в АДРЕСА_1, площею 1,0496 га, (кадастровий номер НОМЕР_3).
Зобов'язано відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки з 1 січня 2016 року, на підставі чого надати Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши техніко-економічне обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), з урахуванням коефіцієнта Км2 - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, з урахуванням коефіцієнта Км3 - 0,57, що знаходиться в АДРЕСА_3, площею 0,1992 га, (кадастровий номер НОМЕР_4).
3. Рішення суду мотивоване тим, що при формуванні відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок позивача, були неправильно застосовані зональні коефіцієнти Км2 і локальні коефіцієнти Км3, що призвело до необґрунтованого підвищення вартості земельної ділянки та, як наслідок, необґрунтованого підвищення орендної плати за земельну ділянку, а оскільки позивач не отримав з незалежних від нього причин витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку вищевказаних земельних ділянок позивача на 2016 рік, то відповідачем має бути здійснений перерахунок нормативної грошової оцінки починаючи з 1 січня 2016 року з правильним застосуванням зонального коефіцієнта Км2 і локального коефіцієнта Км3.
4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року апеляційну скаргу Дніпровської міської ради було задоволено.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" відмовлено.
5. Рішення суду мотивоване тим, що витяг з технічної документації за своєю правовою природою є документом інформаційного характеру, в якому зазначаються певні показники земельної ділянки з технічної документації, у тому числі, про нормативну грошову оцінку.
Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська затверджена рішенням Дніпропетровської міської ради від 15 липня 2015 року № 4/65. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська була розроблена Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя та пройшла Державну експертизу, за результатами якої Державним агентством земельних ресурсів України видано висновок від 3 червня 2013 року № 341-13.
Рішення Дніпровської міської ради від 15 липня 2015 року № 4/65 про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська є чинним, що свідчить про обов'язковість використання відповідачем даних технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, наданої зазначеним органом місцевого самоврядування
Позивач є орендарем земельних ділянок комунальної власності, права та обов'язки якого визначені відповідними договорами оренди, умови яких не передбачають повноважень ініціювання питання щодо внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, на підставі якої визначається розмір орендної плати.
Нормативні акти, на які послався суд першої інстанції, не визначають компетенцію відповідача, як структурного підрозділу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснювати перерахунок нормативної грошової оцінки землі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Українсько-Латвійському Товариству з обмеженою відповідальністю і іноземними інвестиціями "БАДМ,ЛТД" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до довідки про грошову оцінку земельної ділянки від 29 серпня 2001 року управління земельних ресурсів Дніпропетровської міської ради, яка є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 21 вересня 2001 року по АДРЕСА_4, було визначено наступні коефіцієнти, які визначають грошову оцінку земельної ділянки, а саме: зональний коефіцієнт (Км2) - 1,08, сукупний локальний коефіцієнт (Км3) - 1,27. Відповідно до довідки (Дані державного земельного кадастру про нормативно-грошову оцінку) управління Держкомзему у м. Дніпропетровську № 36/16 від 1 грудня 2008 року на 2008 рік були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 1,04. Відповідно до Витягу від 29 вересня 2015 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Держземагенством м. Дніпропетровська були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 1,04. Згідно Витягу від 20 лютого 2017 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 1,99, а Км3 - 1,09.
Відповідно до Довідки про грошову оцінку земельної ділянки від 29 серпня 2001 року управління земельних ресурсів Дніпропетровської міської ради, яка є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 21 вересня 2001 року по вул. Базова, 10 у м. Дніпро, було визначено наступні коефіцієнти, які визначають грошову оцінку земельної ділянки, а саме: зональний коефіцієнт (Км2) - 1,08, сукупний локальний коефіцієнт (Км3) - 1,21. Відповідно до довідки (Дані державного земельного кадастру про нормативно-грошову оцінку) управління Держкомзему у м. Дніпропетровську № 36/16 від 1 грудня 2008 року на 2008 рік були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 0,99. Відповідно до Витягу від 29 вересня 2015 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Держземагенством м. Дніпропетровська були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 0,99. Згідно Витягу від 20 лютого 2017 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 1,99, а Км3 - 1,09.
Відповідно до Довідки про грошову оцінку земельної ділянки від 28 серпня 2003 року управління земельних ресурсів Дніпропетровської міської ради, яка є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 29 вересня 2003 року по АДРЕСА_1, було визначено наступні коефіцієнти, які визначають грошову оцінку земельної ділянки, а саме: зональний коефіцієнт (Км2) - 1,08, сукупний локальний коефіцієнт (Км3) - 1,01. Відповідно до довідки (Дані державного земельного кадастру про нормативно-грошову оцінку) управління Держкомзему у м. Дніпропетровську № 36/16 від 1грудня 2008 року на 2008 рік були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 1,00. Відповідно до Витягу від 29 вересня 2015 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Держземагенством м. Дніпропетровська були вказані наступні коефіцієнти: Км2- 2,02, а Км3 - 1,00. Згідно Витягу від 23 січня 2017 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,06, а Км3 - 1,10.
Відповідно до Довідки про грошову оцінку земельної ділянки від 20 травня 2003 року управління земельних ресурсів Дніпропетровської міської ради, яка є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки від 30 липня 2003 року по АДРЕСА_3, було визначено наступні коефіцієнти, які визначають грошову оцінку земельної ділянки, а саме: зональний коефіцієнт (Км2) - 1,08, сукупний локальний коефіцієнт (Км3) - 1,09. Відповідно до довідки (Дані державного земельного кадастру про нормативно-грошову оцінку) Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську № 36/16 від 1 грудня 2008 року на 2008 рік були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 0,99. Відповідно до Витягу від 29 вересня 2015 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Держземагенством м. Дніпропетровська були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 2,02, а Км3 - 0,99. Згідно до Витягу від 23 січня 2017 року з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки виданої Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську були вказані наступні коефіцієнти: Км2 - 1,99, а Км3 - 1,09.
Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську листами від 12 січня 2016 року № 03-07/120116/1, № 03-07/120116/2, № 03-07/120116/3, № 03-07/120116/4 повідомило позивача, що не може надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок орендованих позивачем в зв'язку з тим, що до управління на дату звернення не надходили значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель.
Листами від 12 лютого 2016 року № 03-07/110216/67, № 03-07/110216/69, № 03-07/110216/70, № 03-07/110216/71 управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську на запит позивача про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок повідомило, що в Державному земельному кадастрі відсутні об'єкти земельних відносин щодо запитуваних земельних ділянок орендованих позивачем.
Позивач уклав договори з інженером-землевпорядником суб'єктом підприємницької діяльності фізичною особою ОСОБА_5 (сертифікат № НОМЕР_5 від 10 березня 2017 року) щодо техніко-економічного обґрунтування зонального коефіцієнта (Км2) та сукупного локального коефіцієнта (Км3) вищезазначених земельних ділянок.
Відповідно до технічної документації земельної ділянки загальною площею 1,7362 га в АДРЕСА_4, кадастровий номер НОМЕР_1 наданої в оренду позивачу, щодо техніко-економічного обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), коефіцієнт Км2 складає - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони складає - 0,57.
Відповідно до технічної документації земельної ділянки загальною площею 0,6669 га в АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2 наданої в оренду Позивачу, щодо техніко-економічного обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), коефіцієнт Км2 складає - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони складає - 0,51.
Відповідно до технічної документації земельної ділянки загальною площею 1,0496 га в АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_3 наданої в оренду Позивачу, щодо техніко-економічного обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), коефіцієнт Км2 складає - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони складає - 0,55.
Відповідно до технічної документації земельної ділянки загальною площею 0,1992 га в АДРЕСА_3, кадастровий номер НОМЕР_4 наданої в оренду Позивачу, щодо техніко-економічного обґрунтування зонального коефіцієнта Км2, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони), коефіцієнт Км2 складає - 1,0, а локального коефіцієнта Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони складає - 0,57.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відомості щодо земельних ділянок позивача щодо показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель і використання коефіцієнтів Км2 і КмЗ при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 2008 року в Державному земельному кадастрі, тобто у відповідача, були відсутні і не враховувалися при видачі витягів з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок. Відповідач не пояснив, яким чином і на підставі яких даних сформовані показники коефіцієнтів Км2 і КмЗ при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок позивача.
Верховний Суд у справі № 818/2896/14, визнав, що орендар має право подавати відповідні заяви до відповідних відділів Держземагентства про застосування вірних коефіцієнтів при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Суд апеляційної інстанції перевищив межі дискреційних повноважень, не виконав вимоги закону щодо безпосереднього дослідження (врахування) доказів, без належного тлумачення норм законодавства України, в порушення норм матеріального та процесуального права, безпідставно, ігноруючи доречні аргументи позивача, вийшов за межі предмету доказування та дійшов невмотивованих висновків, які не ґрунтуються на законі, в результаті чого порушуються права позивача.
Суд протиправно