ПОСТАНОВА
Іменем України
06 лютого 2019 року
м. Київ
справа №638/20447/14-а
адміністративне провадження №К/9901/3041/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М.
суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.02.2015 (суддя Грищенко І.О.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2015 (колегія у складі суддів Бенедик А.П., Водолажської Н.С., Каииновського В.А.)
у справі №638/20447/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Харківської міської ради Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м.Харкова з позовом до Харківської міської ради Харківської області. У позовній заяві просив:
(1) визнати протиправними дії Харківської міської ради Харківської області щодо порушення процедури розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова;
(2) зобов'язати Харківську міську раду Харківської області винести на засідання чергової сесії розгляд поданого ним клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова.
2. Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.02.2015, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2015, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. 07.04.2015 позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу. Просив скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, яким в позові відмовлено та ухвалити нове рішення про задоволення позову, справу розглядати без його участі.
4. Ухвалою від 08.04.2015 Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження. Справа по суті не розглядалась.
5. 10.01.2018 справу передано на розгляд до Верховного Суду.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. На підставі ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України ОСОБА_1 звернувся до Харківської міської ради із клопотанням від 04.09.2014, в якому просив виділити йому, без його погодження, земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,10 га в межах міста Харкова з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. До клопотання долучено копії паспорту та ідентифікаційного коду, графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки (зменшена карта міста Харкова на форматі листа А-4), копію договору доручення від 27.08.2013.
7. Листом Управління обліку та розподілу житлової площі Департаменту житлового господарства Харківської міської ради від 17.09.2014 повідомлено ОСОБА_1, що для розгляду питання про включення його до загальноміських списків черговиків на одержання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, йому необхідно надати такі документи:
- заяву на ім'я міського голови з питання включення в загальноміські списки черговиків на отримання земельної ділянки для будівництва житлового будинку та господарських споруд для його обслуговування;
- довідку з Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області Головного управління Держземагентства у Харківській області Держземагентства України про наявність у державному земельному кадастрі відомості про одержання у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації (оригінал);
- копію паспорта (1, 2 стор., адреса реєстрації мешкання, особливі відмітки);
- копію посвідчення (про наявність пільги).
8. У листі відповідач також посилається на те, що з метою врегулювання земельних питань міська рада прийняла деякі рішення, а саме:
- рішенням сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 № 364/08, зі змінами від 29.04.2010 № 73/10, затверджено "Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва" (далі - Положення).
- рішенням Харківської міської ради від 20.02.2009 № 83 затверджено Порядок обліку громадян, які бажають одержати у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
При умові надання вказаних документів, питання про включення його до загальноміських списків черговиків на отримання земельної ділянки буде розглянуто у встановленому законом порядку. В подальшому може бути розглянуто питання про надання земельної ділянки.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він звернувся до Харківської міської ради з клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Харкова. У відповідь на звернення він отримав лист зі змісту якого вбачалось, що клопотання не розглянуто, оскільки заявнику необхідно подати додаткові документи.
10. Вважає, що клопотання мало бути розглянуто виключно на пленарному засіданні сесії міської ради у місячний строк.
11. Відповідач вимагає надати документи не передбачені статтею 118 ЗК України.
12. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що порядок надання громадянам земельних ділянок регулюється рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 №364/08 зі змінами та доповненнями від 29.04.2010 № 73/10, яким затверджено «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва». Положення є чинним та регулює процедуру отримання земельних ділянок у власність або користування в м. Харкові.
13. Пунктом 3.1 розділу 3 вказаного рішення передбачено, що громадянин України, зареєстрований для проживання в місті Харкові, зацікавлений в одержанні у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності, звертається до Харківської міської ради із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельної ділянки. До заяви (клопотання) громадянином додаються визначені в Положенні документи.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивача не включено до загальноміських черговиків на одержання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що передбачено рішенням Харківської міської ради від 20.02.2009 № 83. До клопотання не додав усіх документів, визначених рішенням сесії Харківської міської ради від 24.12.2008 № 364/08, зі змінами від 29.04.2010 № 73/10. Тому оскаржувані дії відповідача є законними та обґрунтованими.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Позивач у касаційній скарзі не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції. Вважає, що суди неправильно розтлумачили ст.118 ЗК України, яка передбачає порядок безкоштовного отримання у власність земельної ділянки громадянином України. Частиною 6 цієї статті передбачено заборону вимагати додаткові матеріали та документи, окрім тих, які передбачені статтею 118 ЗК України.
16. Суд апеляційної інстанції не дав правової оцінки діям Харківської міської ради, яка всупереч ст.118 ЗК України застосовує інший порядок безкоштовного отримання у власність земельної ділянки громадянином України, визначений її власними рішеннями.
17. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Верховний Суд, перевірив доводи касаційної скарги та дійшов висновку про її задоволення.
19. У справі, що розглядається, предметом касаційного оскарження є правильність застосування судами норм матеріального права при постановленні судового рішення.
20. Ключовим правовим питанням у справі є правомірність дій Харківської міської ради у відповідь на клопотання позивача про виділення йому земельної ділянки, а також застосування до спірних правовідносин рішення Харківської міської ради від 24.12.2008 №364/08, яким затверджено «Положення про порядок передачі у власність та (або) надання в оренду громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, обслуговування індивідуальних капітальних гаражів та ведення садівництва» (надалі - Положення № 364/08).
21. Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
22. Судами встановлено, що відповідач з метою вирішення клопотання (заяви) позивача від 04.09.2014 про визначення та виділення земельної ділянки не приймав у встановлений законодавством строк та у передбаченій законом формі рішення про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки позивачеві.
Лише листом від 17.09.2014 повідомив заявника, які документи йому необхідно надати відповідно до Положення № 364/08 для включення до загальноміських списків черговиків на отримання земельної ділянки. В подальшому, питання про надання земельної ділянки може бути розглянуто у встановленому законом порядку.
23. Причиною невнесення цього питання на розгляд сесії міської ради стало те, що ОСОБА_1 не включений до загальноміських черговиків на одержання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будів