ПОСТАНОВА
Іменем України
04 лютого 2019 року
Київ
справа №826/6158/17
адміністративне провадження №К/9901/52581/18, К/9901/53016/18,
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/6158/17
за позовом Благодійного фонду "Богдана Гаврилишина", ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРПАТИ ОРГСЕРВІС" до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Хрещатик", ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіріус-1", Міжнародний благодійний фонд "Добробут громад", про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Міжнародного благодійного фонду "Добробут громад" та ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва, прийняту 27 лютого 2018 року у складі колегії суддів: головуючого - Федорчука А.Б., суддів: Качура І.А., Келеберди В.І. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду, прийняту 16 травня 2018 року року у складі колегії суддів: головуючого - Собківа Я.М., суддів: Петрика І.Й., Сорочка Є.О.,
в с т а н о в и в :
Позивачі - Благодійний фонд "Богдана Гаврилишина", ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю "КАРПАТИ ОРГСЕРВІС" звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Комерційний банк "Хрещатик", ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіріус-1", Міжнародний благодійний фонд "Добробут громад" про визнання протиправним та скасування рішення Правління Національного банку України від 02 червня 2016 року № 46-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик» та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03 червня 2016 року № 913 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» та делегування повноважень ліквідатора банку».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, задоволено клопотання представника Національного банку України та залишено без розгляду позовну заяву Благодійного фонду "Богдана Гаврилишина", ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРПАТИ ОРГСЕРВІС".
У касаційних скаргах позивачі заявили вимоги про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування своїх вимог заявники посилаються на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
У відзивах на касаційну скаргу Міжнародного благодійного фонду "Добробут громад" ПАТ «КБ «Хрещатик» та Національний банк України просять касаційну скаргу залишити без задоволення у зв'язку з її необґрунтованістю.
У письмових поясненнях на касаційну скаргу ОСОБА_1 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб просить залишити скаргу без задоволення у зв'язку з її необґрунтованістю
Суд, переглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами судові рішення в межах доводів та вимог касаційних скарг, дійшов висновку про залишення скарг без задоволення, а судових рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.
Згідно з частиною 1 статті 99 КАС України (в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2017 року) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Тобто, чинне на момент виникнення спірних правовідносин законодавство обмежувало право особи на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів конкретно визначеним строком. Це, насамперед, викликано специфікою спорів, що розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого вказані правовідносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом встановленого законодавством строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознак стабільності.
У відповідності до частини 2 статті 99 КАС України (в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2017 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки, початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з'ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.
При цьому, варто зауважити, що поважними є причини, пов'язані з об'єктивними, непереборними, істотними труднощами для особи на вчинення певних дій.
Позивачі в своїй позовній заяві просили визнати протиправними та скасувати рішення Правління Національного банку України від 02 червня 2016 року № 46-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик» та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 03 червня 2016 року № 913 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» та делегування повноважень ліквідатора банку».
Постановою Правління Національного банку від 04 квітня 2016 року № 231/БТ "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" до категорії проблемних" ПАТ "КБ "Хрещатик" було віднесено до категорії проблемних строком до 180 днів.
У подальшому, 05 квітня 2016 року постановою Національного банку України ПАТ "КБ "Хрещатик" було віднесено до категорії неплатоспроможних, а постанову від 04 квітня 2016 року № 231/БТ визнано такою, що втратила чинність.
Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 02 червня 2016 року № 46-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 03 червня 2016 року № 913 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» та делегування повноважень ліквідатора банку».
Згідно із зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Комерційний банк «Хрещатик» з 06 червня 2016 року до 05 червня 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ «КБ «Хрещатик», визначені, зокрема ста