ПОСТАНОВА
Іменем України
04 лютого 2019 року
Київ
справа №127/8450/16-а
адміністративне провадження №К/9901/14549/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Стародуб О.П.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 127/8450/16-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "Сабарівський кар'єр" до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування пунктів рішення ради, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Вінницької міської ради на постанову Вінницького міського суду Вінницької області, прийняту 11 липня 2016 року у складі судді Іщук Т.П. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 23 листопада 2016 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Загороднюка А.Г., суддів - Полотнянка Ю.П., Драчук Т.О.,
в с т а н о в и в :
ПрАТ «Сабарівський кар'єр» звернулось до суду з адміністративним позовом до Вінницької міської ради, виконавчого комітету Вінницької міської ради про часткове визнання протиправним та скасування п. 1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 березня 2016 року №504, визнання протиправним та скасування Акта визначення розміру збитків від 17 лютого 2016 року.
Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2016 року, адміністративний позов задоволено частково. Постановлено: Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 березня 2016 року № 504 «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняття земельних ділянок міста», в частині затвердження Акта визначення розміру збитків щодо ПАТ «Сабарівський кар'єр» (Додаток №2). Визнати протиправним та скасувати п.п. 2.1 п.2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 09 червня 2016 року №1378 «Про затвердження актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста Вінниці, внесення змін до рішень виконкому міської ради від 12 березня 2016 року за №504 та від 23 січня 2014 року за №150 (із змінами внесеними рішенням виконкому від 13 лютого 2014 року №364). В задоволенні решти вимог - відмовити.
Суди встановили, що відповідно до Акта визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста від 17 лютого 2016 року, складеного комісією по визначенню збитків, без участі представника ПрАТ «Сабарівський кар'єр» (повідомлення про виклик на засідання Комісії направлено за адресою зазначеному у ЄДРЮО та ФОП), земельна ділянка площею 22,7204 га., що розташована у м. Вінниці по вул. Карбишева, 55, використовується ПрАТ «Сабарівський кар'єр» без правовстановлюючих документів (Акт перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці від 25 грудня 2015 року № 174/9-04-13). Листом Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області повідомила про те, що ПрАТ «Сабарівський кар'єр» вносило плату за користування земельною ділянкою у вигляді земельного податку за 2014-2015 р.р. Термін нарахування збитків з 25 грудня 2015 року по 17 лютого 2016 року та становить до сплати 541498,71 грн. Акт є додатком № 2 до рішення виконавчого комітету ВМР від 12 березня 2016 року № 504.
Рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 12 березня 2016 року № 504 затверджено Акти визначення розміру збитків, поданих Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста згідно додатків 1-3, зокрема і Акт визначення розміру збитків від 17 лютого 2016 року щодо ПАТ «Сабарівський кар'єр»» (додаток №2). Запропоновано боржникам відшкодувати визначені збитки не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття рішення та рекомендовано оформити право користування земельними ділянками.
18 травня 2016 року Комісією по визначенню та відшкодування збитків щодо ПАТ «Сабарівський кар'єр» складений Акт визначення розміру збитків та за термін з 25 грудня 2015 року по 17 лютого 2016 року нараховано збитки в розмірі 396576,80 грн. ( відповідний термін нарахування міститься і в Акті від 17 лютого 2016 року). Даний акт затверджений п.п. 2.1 п.2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 09 червня 2016 року №1378 шляхом внесення до рішення виконкому міської ради від 12 березня 2016 року № 504 змін, виклавши додаток № 2 в новій редакції.
Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.
У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування рішень судів інстанцій та відмову у позові.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення у зв'язку з її необґрунтованістю.
Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
Ухвалюючи рішення у справі, суди попередніх інстанцій виходили з того.
З висновками судів, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, не можливо погодитись з огляду на таке.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача при ухваленні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків, завданих позивачем як землекористувачем.
У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та