ПОСТАНОВА
Іменем України
Київ
05 лютого 2019 року
справа №822/34/16
адміністративне провадження №К/9901/14737/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р.Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І.А., Олендера І.Я.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України
на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2016 року у складі судді Лабань Г.В.
та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року у складі колегії суддів Кузьмишина В. М., Боровицького О. А., Сушка О. О.
у справі № 822/34/16
за позовом Приватного підприємства «Аграрна компанія 2004»
до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації,
треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації, Державна казначейська служба України
про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості,
У С Т А Н О В И В:
У січні 2016 року Приватне підприємство «Аграрна компанія 2004» (далі - Підприємство, платник податків, позивач у справі) звернулося до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - Міністерство, перший відповідач у справі), Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації (далі - другий відповідач у справі), треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Державна казначейська служба України, Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації, Державна казначейська служба України (далі - треті особи), в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що виразилась у непогашенні перед Приватним підприємством "Аграрна компанія 2004" кредиторської заборгованості на суму 2 602 241 грн 65 коп. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 «Державна підтримка галузі тваринництва»;
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, що виразилась у не здійсненні спрямування бюджетних коштів Управлінню агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації для подальшого перерахування суми компенсації витрат на відкриті у банках поточні рахунки Підприємства;
- визнати протиправною бездіяльність Управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації, що виразилась у не поданні управлінню Казначейства реєстру підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки Підприємства, відкриті в банках;
- стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" (ід. код 33007579) кредиторську заборгованість в сумі 2 602 241 грн 65 коп. компенсації за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772.
14 вересня 2016 року постановою Хмельницького окружного адміністративного суду, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року, адміністративний позов задоволено частково. Судами попередніх інстанцій визнано протиправною бездіяльність Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в частині неподання органам Державної казначейської служби України реєстрів та платіжних доручень для виплати відшкодування на суму 2 602 241 грн 65 коп. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" на відкритий у банку поточний рахунок Приватного підприємства «Аграрна компанія 2004», а також стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Аграрна компанія 2004» (ід. код 33007579) кредиторську заборгованість в сумі 2 602 241 грн 65 коп. компенсації за бюджетною програмою по КПКВ 2801350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками", відповідно до Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772, шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Задовольняючи позовні вимоги у частині, суди попередніх інстанцій виходили з наявності заборгованості перед Підприємством у розмірі 2 602 241 грн 65 коп. за бюджетною програмою по КПКВ 2801540 "Державна підтримка галузі тваринництва" та протиправної бездіяльності Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації, яким своєчасно подано до Головного управління Державної казначейської служби України в Хмельницькій області реєстру бюджетних фінансових зобов'язань стосовно Приватного підприємства "Аграрна компанія 2004" з відповідними платіжними дорученнями.
29 листопада 2016 року Міністерством до Вищого адміністративного суду України подано касаційну скаргу, в якій відповідач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме вимог частини шостої статті 107, частини другої статті 110 Кодексу адміністративного судочинства України, Наказу Мінагрополітики від 27 грудня 2013 року № 772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними».
Міністерство зауважує, що кошти на підтримку вказаної програми розподілами відкритих асигнувань № 1415 та № 1416 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Чернівецької обласної державної адміністрації. Проте територіальними органами Державної казначейської служби України вказані асигнування не було перераховано одержувачам, у зв'язку з чим за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» утворилася кредиторська заборгованість. При цьому перший відповідач зазначає, що не уповноважений контролювати дій Управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації щодо подачі до головного управління казначейства реєстру підприємств і платіжних доручень на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.
У зв'язку з викладеним скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
29 листопада 2016 року скаржником подано клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень.
05 грудня 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України (суддя Черпіцька Л.Т.) касаційну скаргу податкового органу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків касаційної скарги до 26 грудня 2016 року.
28 грудня 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства за наслідками усунення її недоліків в установлений судом строк та витребувано з Хмельницького окружного адміністративного суду справу № 822/34/16. Цією ж ухвалою у задоволенні клопотання про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень відмовлено.
20 січня 2017 року справа № 822/34/16 надійшла до Вищого адміністративного суду України.
02 лютого 2018 року справу № 822/34/16 передано до Верховного Суду.
Касаційний розгляд справи здійснюється у попередньому судовому засіданні відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного суду України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Верховний Суд, переглянувши рішення судів першої та апеляційної інстанцій, в межах доводів касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення вимог касаційної скарги.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам закону оскаржувані судові рішення відповідають.
Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що Підприємство є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
Позивач є суб'єктом агропромислового комплексу та у 2012-2013 роках отримало право на Державну підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року № 5876 (зі змінами)(далі - Порядок № 587).
Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772 затверджено Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві і садівництві (п. 1.1); розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються хмелярством, для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року (п.1.2); розподіл коштів по фінансуванню галузевих науково-дослідних установ (зміцнення матеріально-технічної бази) для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01 січня 2013 року за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (п.1.3); розподіл коштів за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п.1.4).
Відповідно до розподілу коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворила