ПОСТАНОВА
Іменем України
04 лютого 2019 року
Київ
справа №826/7208/15
адміністративне провадження №К/9901/2555/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 826/7208/15
за позовом Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Старокиївський банк" Пантіної Любові Олександрівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва, прийняту 15 травня 2015 року у складі судді Огурцова О.П. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду, прийняту 23 червня 2015 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Пилипенко О.Є., суддів - Романчук О.М., Шелест С.Б.,
в с т а н о в и в :
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників, звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ «Старокиївський банк» Пантіної Любові Олександрівни, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо не прийняття кредиторських вимог (суми податкового боргу) у розмірі 58448,28 грн. та включення останніх до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Старокиївський банк»;
зобов'язати прийняти кредиторські вимоги у розмірі 58448,28 грн. та включити останні до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Старокиївський банк».
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Суди встановили, що відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 11 вересня 2014 року № 563 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 17 вересня 2014 року № 92 про початок здійснення процедури ліквідації ПАТ "Старокиївський банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк" - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Пантіну Любов Олександрівну на період з 18 вересня 2014 року по 18 вересня 2015 року включно.
На офіційному веб-сайті Фонду (http://www.fg.gov.ua/payments/starokiyivskiy-bank-79.html) розміщено повідомлення, що вимоги кредиторів приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку за адресою: м. Київ, вул. Микільсько-Ботанічна, буд. 6/8, 01033.
В газеті "Голос України" від 18 вересня 2014 року № 178 опубліковано оголошення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про ліквідацію ПАТ "Старокиївський банк", що сторонами не спростовується.
Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників 17 листопада 2014 року звернулося із заявою про кредиторські вимоги до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Старокиївський банк" Пантіної Любові Олександрівни з проханням прийняти кредиторські вимоги на суму податкового боргу ПАТ "Старокиївський банк" в розмірі 12825,55 грн.
Крім того, Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників подавало до відповідача доповнення до заяви про кредиторські вимоги щодо збільшення розміру податкового боргу та вимог позивача, а саме: від 08 грудня 2014 року на суму 15043,21 грн., від 15 січня 2015 року на суму 15043,27 грн., від 03 лютого 2015 року на суму 15536,22 грн.
Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Старокиївський банк" Пантіна Любов Олександрівна листом від 30 грудня 2014 року № 1716/05-02 відмовила у включенні кредиторських вимог Міжрегіонального головного управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників, заявлених 19 листопада 2014 року (з урахуванням доповнень, отриманих 15 грудня 2014 року), оскільки прийняття кредиторських вимог припинено відповідно до вимог законодавства.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.
Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.
У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування рішень судів попередніх інстанцій та прийняття нового рішення про задоволення позову.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
З висновками судів попередніх інстанцій, які виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, не можна погодитись з огляду на таке.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлюються Законом України від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон № 4452-VІ). Цим Законом також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 2 зазначеного Закону уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.
За змістом статті 3 Закону № 4452-VI Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об'єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
Згідно із частиною першою статті 4 вказаного Закону основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Для цього Фонд наділено відповідними функціями, передбаченими частиною другою статті 4 Закону № 4452-VI, серед яких, зокрема, акумулювання коштів, отриманих із джерел, визначених статтею 19 цього Закону; здійснення регулювання участі банків у системі гарантування вкладів фізичних осіб; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження всіх або частини активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.
На підставі частини п'ятої статті 34 Закону № 4452-VI під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.
Відповідно д