ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2019 року
м. Київ
Справа №924/332/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Кушніра І.В., Краснова Є.В.
за участю секретаря судового засідання Лихошерст І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам'янець-Подільської міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.11.2018 (колегія суддів у складі: головуючий Філіпова Т.Л., Мельник О.В., Розізнана І.В.) та на рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2018 (суддя Заверуха С.В.)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Мілк"
до Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Кам'янець-Подільської міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Благодійна організація всеукраїнського благодійного фонду "Вірменський фонд"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Фізична особа-підприємець Чала Лілія Ананіївна
про визнання недійсними результатів конкурсу
за участю:
позивача: Войченко С.В. (ордер від 28.12.18)
відповідача: Семенов С.В. (ордер від 14.01.19)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Мазур А.П. (ордер від 14.01.19),
ВСТАНОВИВ:
Звернувшись у суд з даним позовом, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Мілк" (далі-позивач), просило визнати недійсними результати конкурсу, оголошеного Департаментом економіки та розвитку інфраструктури міста Кам'янець-Подільської міської ради (далі-відповідач) про намір передачі в оренду майна комунальної власності, зокрема, нежитлового приміщення за адресою: пл.Польський ринок, 10 (балансоутримувач відповідач), загальною площею 481,0 кв.м. (далі-Приміщення), терміном оренди до трьох років, які оформлені протоколом від 15.08.2017 № 12.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що конкурс був проведений відповідачем з порушенням встановленого порядку, що призвело до порушення прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку.
Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2018, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.11.2018, позов задоволено повністю.
У касаційній скарзі відповідач просить скасувати вище вказані судові рішення та прийняти нове, яким в позові відмовити, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування доводів касаційної скарги відповідач посилався на те, що пропозиція позивача була некомерційною, тому він не міг реально змагатись з учасниками, які подали комерційні пропозиції. Відповідач вказує, що пропозиція Фізичної особи-підприємця Чалої Лілії Ананіївни (далі-третя особа-2) була найвищою, а скасування результатів конкурсу позбавить її на мирне володіння Приміщенням. Також відповідач зазначає, що позивач не є особою зацікавленою в оренді майна за найвищою ціною, тому він не вправі вимагати визнавати недійсними результати конкурсу.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити без змін вказані судові рішення, посилаючись на те, що судами у відповідності до норм матеріального та процесуального права надано належну правову оцінку поданим сторонами доказам, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
Переглянувши у касаційному порядку оскаржені судові рішення, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, беручи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, виходить з наступного.
Як встановлено судами, рішенням 10-ої сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 29.03.2016 №3/10 затверджено Положення про порядок надання майна територіальної громади міста Кам'янця-Подільського в оренду та користування (далі-Положення).
14.07.2017 на офіційному веб-сайті Кам'янець-Подільської міської ради та у номері газети "Ключ" відповідачем було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди Приміщення, терміном оренди до 3-х років, з розглядом бізнес-пропозицій.
Суди встановили, що для участі в конкурсі надійшли заяви від позивача (заява № 5/13047-ю/17 від 18.07.2017), від Благодійної організації всеукраїнського благодійного фонду «Вірменський Фонд» (далі-третя особа-1) (заява № 5/13061-ю/17 від 18.07.2017), третьої особи-2 (заява № 5/13975-г/17 від 28.07.2017).
15.08.2017 відбулося засідання конкурсної комісії з надання в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Кам'янця-Подільського, яке оформлено протоколом № 12 щодо надання в оренду Приміщення, профіль його використання під розгляд бізнес-пропозиції, згідно яким відповідачем вирішено визнати третю особу-2 переможцем конкурсу із передачі в оренду Приміщення терміном оренди до 3-ох років із розміром орендної плати 13,26 грн. за 1 кв. м в місяць без ПДВ з подальшим урахуванням індексу інфляції для розміщення офісних приміщень та закладу харчування, а пропозиції позивача та третьої особи-1 визнано такими, що не відповідають заявленим умовам конкурсу, в яких встановлено умову для розгляду бізнес-пропозиції, тобто комерційне використання нежитлового приміщення.
Протокол засідання конкурсної комісії з надання в оренду майна комунальної власності від 15.08.2017 №12 був затверджений рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №871 від 31.08.2017.
Також встановлено, що виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради листом №2/02-16-3704 від 21.08.2017 на ім'я позивача та листом №2/02-16-3705 від 21.08.2017 на ім'я третьої особи-1 повідомив, що їхні пропозиції використання Приміщення не відповідають заявленій основній умові конкурсу для розгляду-бізнес-пропозиції та їх заяви зняти з участі в конкурсі, який відбувся 15.08.2017.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач провів конкурс з порушенням порядку, який встановлений Положенням, що призвело до порушення прав позивача.
Підстави для скасування судових рішень відсутні з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Таким чином, якщо правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він визнається недійсним у судовому порядку.
Частиною шостою статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.
На виконання положень наведеного Закону, Кам'янець-Подільська міська рада відповідним рішенням затвердила Положення.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є об