ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2019 року
м. Київ
Справа № 913/176/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Баранець О.М., Ткач І.В.
за участю секретаря судового засідання: Натаріної О.О.
розглянувши матеріали касаційної скарги Фізичної особи-підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича
на рішення Господарського суду Луганської області
(суддя-Масловський С.В.)
від 26.06.2018
та постанову Донецького апеляційного господарського суду
(головуючий - Зубченко І.В., судді: Попков Д.О., Стойка О.В.)
від 18.09.2018
у справі № 913/176/18
за позовом Заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради
до Відділу освіти Сєвєродонецької міської ради,
Фізичної особи-підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича
про визнання недійсними рішень тендерного комітету, визнання недійсним договору,
за участю представників учасників справи:
прокуратури - Попенко О.С.
позивача - не з'явилися
відповідача 1 - не з'явилися
відповідача 2 - не з'явилися
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Заступник прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради звернувся до Господарського суду Луганської області з позовом до Відділу освіти Сєвєродонецької міської ради та Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича (далі - ФОП Веретянніков Олександр Миколайович) про визнання недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства "Продгрупсервіс", оформленого протоколом засідання тендерного комітету № 6 від 05.03.2018; визнання недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про визначення Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича переможцем процедури закупівлі, оформленого протоколом засідання тендерного комітету № 67 від 06.03.2018; визнання недійсним договору № 134 від 04.04.2018, укладеного між відділом освіти Сєвєродонецької міської ради та Фізичною особою - підприємцем Веретянніковим Олександром Миколайовичем про постачання продуктів харчування на суму 556 800,00 грн (з урахуванням заяви про (зміну) уточнення позовних вимог, яка фактично є заявою про виправлення описки в прохальній частині позовної заяви, та яка була прийнята судом першої інстанції до розгляду).
1.2. Позовні вимоги мотивовані тим, що порушення чинного законодавства при проведенні процедури публічних закупівель у частині недотримання комітетом з конкурсних торгів відділу освіти Сєвєродонецької міської ради принципу ефективності здійснення закупівель, об'єктивності та неупередженості оцінки пропозицій призвело до незаконного відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства "Продгрупсервіс". Матеріально-правовою підставою позову визначено статті 3, 15, 20, 25 Закон України "Про публічні закупівлі", статті 5, 6, 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статті 203, 204, 207, 215 Цивільного кодексу України, статті 23 Закону України "Про прокуратуру", статті 53 Господарського процесуального кодексу України.
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Луганської області від 26.06.2018 у справі № 913/176/18 позовні вимоги задоволено повністю. Суд визнав недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства "Продгрупсервіс", оформлене протоколом засідання тендерного комітету № 63 від 05.03.2018; визнав недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про визначення Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом засідання тендерного комітету №67 від 06.03.2018; визнав недійсним договір №134 від 04.04.2018, укладений між відділом освіти Сєвєродонецької міської ради та Фізичною особою - підприємцем Веретянніковим Олександром Миколайовичем про постачання продуктів харчування на суму 556 800,00 грн.
2.2. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 рішення Господарського суду Луганської області від 26.06.2018 у справі № 913/176/18 залишено без змін.
2.3. Господарськими судами встановлено такі обставини:
- Відділом освіти Сєвєродонецької міської ради 14.02.2018 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення № UA-2018-02-14-001206-с про проведення відкритих торгів по закупівлі товарів за ДК 021:2015:15510000-6 (молоко фасоване, молоко згущене, сметана) з очікуваною вартістю закупівлі 560 000,00 грн. Дату та час проведення електронного аукціону визначено - 02.03.2018 11:49;
- дата та час проведення електронного аукціону та дата і час розкриття тендерних пропозицій, відповідно до абз. 12 ч. 2 ст. 21 Закону України "Про публічні закупівлі" були визначені електронною системою закупівель автоматично - 02.03.2018 на 11:49 год;
- учасник повинен розмістити всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, (Додаток 1 до тендерної документації), інші критерії оцінки (у разі встановлення замовником), та завантаження файлів з:
інформацією та документами (при наявності підтвердження), що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (табл. додаток до тендерної документації);
інформацією (в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" і в тендерній документації відповідно (табл. додаток 2 до цієї тендерної документації);
інформацією (в довільній формі) про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 3 до тендерної документації);
документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
проектом договору про закупівлю (додаток №4 до тендерної документації);
іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації;
- додатком № 1 до тендерної документації встановлені вимоги до тендерної пропозиції, відповідно до якого учасник з мінімальною ціною після процедури "Електронний аукціон", повторно протягом трьох робочих днів надає замовнику тендерну пропозицію - приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону;
- додатком № 2 до тендерної документації встановлені вимоги щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, пунктом 12 якого обов'язково визначено наявність експлуатаційного дозволу оператору ринку, що здійснює господарську діяльність виробництва та/або зберігання харчових тваринного походження;
- для участі у проведенні торгів надійшли пропозиції 3 учасників, а саме:
Фізична особа - підприємець Танцюра Валентина Миколаївна (ІПН НОМЕР_1) на суму 560 000,00 грн;
ПП "Продгрупсервіс" (код ЄДРПОУ 36074098) на суму 351 684, 00 грн;
Фізична особа - підприємець Веретянніков Олександр Миколайович (ІПН НОМЕР_1) на суму 556 800,00 грн;
- найбільш економічно вигідною пропозицією, відповідно до аукціону, визначена тендерна пропозиція ПП "Продгрупсервіс", яка склала 351 684,00 грн;
- протоколом тендерного комітету відділу освіти № 63 від 05.03.2018 було прийнято рішення з посиланням на пункт 4 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" про відхилення тендерної пропозиції ПП "Продгрупсервіс" через те, що вона не відповідає вимогам замовника, заявленим в тендерній документації на вказану закупівлю, а саме: повторно протягом трьох робочих днів не надано замовнику тендерну пропозицію; у тендерній документації відсутні відомості за останній рік, щодо отримання операторами ринку вимог діючого законодавства України у сфері безпечності харчових продуктів - копії акту, складено за результатами заходу державного нагляду, згідно наказу Міністерства аграрної політики №42 від 06.02.2017;
- протоколом тендерного комітету відділу освіти № 67 від 06.03.2018 визначено переможцем у відкритих торгах на закупівлю 15510000-6 Фізична особа - підприємець Веретянніков Олександр Миколайович;
- між відділом освіти Сєвєродонецької міської ради, як покупцем, та фізичною особою-підприємцем Веретянніковим Олександром Миколайовичем, як продавцем, 04.04.2018 укладено договір № 134 на поставку товару на загальну суму 556 800,00 грн;
- ПП "Продгрупсервіс" звернулось до постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою 13.03.2018 № UA-2018-02-14-001206-c.a2;
- рішенням № 2908-п/пк від 29.03.2018 у задоволенні скарги відмовлено;
- посилаючись на порушення процедури проведення відкритих торгів та на ту обставину, що відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ПП "Продгрупсервіс" порушує принцип ефективності здійснення закупівель, об'єктивності та неупередженості оцінки пропозицій, прокурор звернувся до Господарського суду Луганської області з позовом.
2.4. Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства "Продгрупсервіс", оформленого протоколом засідання тендерного комітету № 6 від 05.03.2018, місцевий господарський суд виходив з того, що рішення тендерної комісії з посиланням на п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" не ґрунтується на нормах чинного законодавства. Неналежна оцінка тендерним комітетом тендерних пропозицій, та як наслідок укладення договору поставки за бюджетні кошти, що суперечить нормам Закону України "Про публічні закупівлі", а також зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, стало підставою для задоволення вимог прокурора про визнання недійсним рішення тендерного комітету № 67 від 06.03.2018. Крім того, задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним договору № 134 від 04.04.2018, укладеного на підставі відкритих торгів, місцевий господарський суд виходив з того, що зазначена вимога є похідною від вимоги про визнання недійсним рішення, оформленого протоколом № 67 від 06.03.2018.
2.5. Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, апеляційний господарський суд констатував наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Луганської області від 26.06.2018 та постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018, Фізична особа - підприємець Веретянніков Олександр Миколайович подав касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані рішення місцевого суду та постанову суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю не передаючи справу на новий розгляд.
3.2. Узагальнені доводи касаційної скарги Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича:
- суди не звернули уваги на неефективність правосуддя у даному спорі, недосягнення правових результатів, оскільки станом на день набуття рішення суду законної сили спірні рішення тендерного комітету, оформлені відповідними протоколами, вичерпали свою дію фактом укладення спірного договору; спірний договір фактично повністю виконаний сторонами;
- учасник торгів Приватне підприємство "Продгрупсервіс" не скористався своїм правом оскарження до суду рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних торгів №2908-р/пк-пз від 28.03.2018, яким останньому відмовлено у задоволенні скарги;
- з'ясування питання щодо відповідності тендерної пропозиції учасника всім умовам тендерної документації замовника є обов'язковим етапом визначення переможця торгів, та таким етапом, який передує прийняттю рішення про оголошення переможця з підстав економічної вигідності пропозиції, та приписи пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" носять імперативний характер;
- учасник торгів, який не оскаржив тендерну документацію з мотивів того, що вона суперечить законодавству та/або обмежує конкуренцію та/або призводить до дискримінації вважається таким учасником, який погодився зі всіма умовами та вимогами, які викладені в тендерній документації;
- суди попередніх інстанцій не звернули уваги, що положення статті 37 Закону України "Про публічні закупівлі" містять вичерпний перелік підстав для визнання недійсним договору про закупівлю та порушення, допущені при провадженні процедури відкритих торгів, не є достатньою самостійною підставою для визнання недійсним договору на закупівлю, укладеного за результатами торгів.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Прокуратура Луганської області просила відмовити в її задоволенні, а постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 та рішення Господарського суду Луганської області від 26.06.2017 у справі № 913/176/18 залишити без змін, як такі, що прийняті з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
3.4. Ухвалою Верховного Суду від 18.10.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Фізичної особи-підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича на рішення Господарського суду Луганської області від 26.06.2017 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 у справі № 913/176/18 та призначено касаційну скаргу до розгляду.
3.5. Ухвалою Верховного Суду від 04.12.2018 зупинено провадження за касаційною скаргою Фізичної особи-підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича на рішення Господарського суду Луганської області від 26.06.2017 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 у справі № 913/176/18 до прийняття відповідного рішення об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 924/1256/17.
3.6. Ухвалою Верховного Суду від 16.01.2019 поновлено касаційне провадження за касаційною скаргою Фізичної особи-підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича на рішення Господарського суду Луганської області від 26.06.2017 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 у справі № 913/176/18.
4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, яким керувався суд
4.1. Предметом спору у даній справі є вимога заступника прокурора Луганської області заявлена в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради визнати недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства "Продгрупсервіс", оформленого протоколом засідання тендерного комітету № 6 від 05.03.2018; визнати недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про визначення Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича переможцем процедури закупівлі, оформленого протоколом засідання тендерного комітету № 67 від 06.03.2018; визнати недійсним договір № 134 від 04.04.2018, укладеного між відділом освіти Сєвєродонецької міської ради та Фізичною особою - підприємцем Веретянніковим Олександром Миколайовичем про постачання продуктів харчування на суму 556 800,00 грн.
4.2. При зверненні з даним позовом в інтересах держави заступник прокурора Луганської області зазначив, що в даному випадку порушення інтересів держави полягає у тому, що прийняття рішення конкурсним комітетом та укладання договорів із порушенням принципів та вимог закріплених спеціальним законом, яким визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, призведе до необґрунтованого та незаконного витрачання держа