ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2025 року
м. Київ
справа № 527/1529/20
провадження № 61-640св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Дундар І. О. (суддя-доповідач), Гудими Д. А., Краснощокова Є. В.,
учасники справи:
позивач - Приватне виробниче підприємство "Будівельні матеріали",
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Градизька селищна територіальна громада в особі Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області,
треті особи: Пронозівська сільська рада Глобинського району Полтавської області, Державна служба геології та надр України, Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Крупської,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3, яка підписана представником ОСОБА_5, на постанову Полтавського апеляційного суду від 14 грудня 2023 року у складі колегії суддів: Карпушина Г. Л., Бутенко С. Б., Гальонкіна С. А.,
Історія справи
Короткий зміст позовної заяви
У вересні 2020 року Приватне виробниче підприємство "Будівельні матеріали" (далі - ПВП "Будматеріали") звернулось з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Полтавській області), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа: Пронозівська сільська рада Глобинського району Полтавської області (далі - Пронозівська сільрада), про визнання протиправним і скасування індивідуальних актів та повернення земельних ділянок у державну власність з одночасним відновленням стану, який існував до вчинення порушення.
Позов мотивований тим, що фізичні особи ОСОБА_4, ОСОБА_3 та Градизька селищна територіальна громада на дату звернення з позовом є власниками земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території колишньої Пронозівської сільради, наразі території Градизької селищної територіальної громади. Позивач є власником спеціального дозволу на користування надрами з реєстраційним № 4103 від 02 листопада 2006 року, строк дії якого 20 років, відповідно до якого вид користування надрами видобування, об`єкт надрокористування Кагамлицьке родовище, корисні копалини суглинок, площа об`єкту території надрокористування 21,9 га.
Актами перевірок Державної служби геології та надр України від 08 липня 2021 року № 21/4103, від 12 грудня 2019 року № 85/4103, від 13 травня 2014 року підтверджується, що позивач здійснює видобування надр в межах ділянки надр відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами, в межах гірничого відводу.
Однак, згідно з відомостями Державного земельного кадастру сформована земельна ділянка з кадастровим номером 5320687200:00:012:0131 загальною площею 11,4844 га, яку в подальшому поділили на 4 окремі земельні ділянки, а саме 1) кадастровий № 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га, власник ОСОБА_4, 2) кадастровий № 5320687200:00:012:0140 площею 2.00 га, власник ОСОБА_3, 3) кадастровий № 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га, власник ОСОБА_4 4) кадастровий № 5320687200:00:012:0141 площею 5,4844 га, власник Градизька селищна територіальна громада. Всі ці дії були зроблені з порушенням вимог законодавства, що призвело до порушення прав ПВП "Будматеріали", оскільки ситуаційними планами Кагамлицького родовища підтверджується, що вказані земельні ділянки знаходяться в межах земель Кагамлицького родовища суглинків, тобто державні землі в межах площі Кагамлицького родовища суглинків протиправно було піддано інвентаризації як землі сільськогосподарського призначення.
Позивач вважав, що державні землі в межах площі Кагамлицького родовища суглинків не були вільними в розумінні частини п`ятої статті 116 ЗК України, тому протиправно сформована первісна земельна ділянка з кадастровим номером 5320687200:00:012:0131, яка в подальшому зазнала поділу на 4 дрібніші, які в подальшому були протиправно передані із державної в приватну власність.
Отже, в результаті протиправного формування земельної ділянки з кадастровим номером 5320687200:00:012:0131 категорії "землі сільськогосподарського призначення" за рахунок земель Кагамлицького родовища суглинків та подальшого її поділу та передачі із державної в приватну власність, позивач як власник чинного спеціального дозволу на користування надрами, втратив можливість для реалізації прав, які належать йому як користувачу надр Кагамлицького родовища суглинків площею 21,9 га в межах площ перетину ділянки надр із вище вказаними земельними ділянками.
Позивач, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просив:
визнати незаконним та скасувати: наказ від 22 листопада 2019 року № 11525-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області; наказ № 4162-СГ від 10 лютого 2020 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність"; визнати незаконною і скасувати державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5320687200:00:012:0140 площею 2,00 га, здійснену 04 лютого 2020 року; скасувати державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0140 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 35746078, дата державної реєстрації - 25 лютого 2020 року; припинити право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0140 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 35746078, дата державної реєстрації - 25лютого 2020 року;
визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5320687200:00:012:0142 площею 5,4844 га, здійснену 04 лютого 2020 року;
визнати незаконним та скасувати наказ від 22 листопада 2019 року № 11522-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області; наказ № 4163-СГ від 10 лютого 2020 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність; визнати недійсним договір купівлі-продажу від 13 червня 2020 року земельної ділянки із кадастровим номером народження 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га між ОСОБА_2 та ОСОБА_4, який посвідчено державним нотаріусом Градизької державної нотаріальної контори Глобинського району Полтавської області та зареєстровано в реєстрі за № 368; скасувати державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 36868426, дата державної реєстрації - 13 червня 2020 року; припинити право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 36868426, дата державної реєстрації - 13 червня 2020 року; визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,00 га із кадастровим номером 5320687200:00:012:0139, здійснену 04 лютого 2020 року;
визнати незаконним та скасувати наказ від 22 листопада 2019 року № 11529-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області; наказ № 4327-СГ від 11 лютого 2020 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність"; визнати недійсним договір купівлі-продажу від 13 червня 2020 року земельної ділянки із кадастровим номером народження 5320687200:00:012:0141, площею 2,00 га між ОСОБА_1 та ОСОБА_4, який посвідчено державним нотаріусом Градизької державної нотаріальної контори Глобинського району Полтавської області та зареєстровано в реєстрі за № 372; скасувати державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 36868465, дата державної реєстрації - 13 червня 2020 року; припинити право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 36868465, дата державної реєстрації - 13 червня 2020 року; визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,00 га із кадастровим номером 5320687200:00:012:0141, здійснену 04 лютого 2020 року;
визнати незаконним та скасувати наказ від 16 грудня 2019 року № 13494 СГ "Про затвердження документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 11,4844 га.
Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції
Ухвалою Глобинського районного суду Полтавської області від 27 січня 2022 року залучено до участі у справі в якості відповідача Градизьку селищну територіальну громаду в особі Градизької селищної ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Градизької селищної ради) та третіх осіб: Державну службу геології та надр України, Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Крупської (далі - КСП ім. Крупської).
Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області у складі судді Павлійчук А. В. відмовлено у задоволенні позову ПВП "Будматеріали" до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Градизької селищної територіальної громади в особі Градизької селищної ради, за участю третіх осіб: Пронозівської сільради, Державної служби геології та надр України, КСП ім. Крупської, про захист прав користувача надр.
Рішення суду мотивоване тим, що позивачем не надано доказів порушення його прав, оскільки не надано доказів внесення Кагамлицького родовища суглинок до Кадастру родовищ та проявів корисних копалин. Судом встановлено, що географічні координати, вказані на спеціальному дозволі на користування надрами, не співпадають з координатами, вказаними на акті про надання гірничого відводу.
Короткий зміст оскарженої постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Полтавського апеляційного суду від 14 грудня 2023 року апеляційну скаргу ПВП "Будматеріали" задоволено.
Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 28 серпня 2023 року скасовано.
Ухвалено нове рішення, яким позовну заяву ПВП "Будматеріали" до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Градизької селищної територіальної громади в особі Градизької селищної ради, за участю третіх осіб: Пронозівської сільради, Державної служби геології та надр України, КСП ім. Крупської, про захист прав користувача надр задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ від 22 листопада 2019 року № 11525-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та наказ № 4162-СГ від 10 лютого 2020 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".
Визнано незаконною і скасовано державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5320687200:00:012:0140 площею 2,00 га, здійснену 04 лютого 2020 року.
Скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0140 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 35746078, дата державної реєстрації - 25 лютого 2020 року.
Визнано незаконним та скасовано наказ від 22 листопада 2019 року № 11522-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та наказ № 4163-СГ від 10 лютого 2020 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".
Визнано незаконною і скасовано державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га, здійснену 04 лютого 2020 року.
Скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 35746873, дата державної реєстрації - 25 лютого 2020 року.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 13 червня 2020 року земельної ділянки із кадастровим номером народження 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га між ОСОБА_2 та ОСОБА_4, який посвідчено державним нотаріусом Градизької державної нотаріальної контори Глобинського району Полтавської області та зареєстровано в реєстрі за № 368.
Скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0139 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 36868426, дата державної реєстрації - 13 червня 2020 року.
Визнано незаконним та скасовано наказ від 22 листопада 2019 року № 11529-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та наказ № 4327-СГ від 11 лютого 2020 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".
Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га, здійснену 04 лютого 2020 року.
Скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 35746532, дата державної реєстрації - 25 лютого 2020 року.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 13 червня 2020 року земельної ділянки із кадастровим номером народження 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га між ОСОБА_1 та ОСОБА_4, який посвідчено державним нотаріусом Градизької державної нотаріальної контори Глобинського району Полтавської області та зареєстровано в реєстрі за № 372.
Скасовано державну реєстрацію права власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку 5320687200:00:012:0141 площею 2,00 га, запис про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 36868465, дата державної реєстрації - 13 червня 2020 року.
Визнано незаконним та скасовано наказ від 16 грудня 2019 року № 13494-СГ "Про затвердження документації із землеустрою" ГУ Держгеокадастру у Полтавській області в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 11,4844 га.
Визнано незаконною і скасовано державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5320687200:00:012:0142 площею 5,4844 га, здійснену 04 лютого 2020 року.
В задоволенні позовних вимог про припинення права власності відповідачів на спірні земельні ділянки відмовлено.
Стягнено ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на користь ПВП "Будматеріали" 10 510,00 грн сплаченого судового збору.
Апеляційний суд не погодився з висновками суду першої інстанції щодо недоведеності позовних вимог та вказав, що спеціальний дозвіл на користування надрами з реєстраційним № 4103 від 02 листопада 2006 року, власником якого є ПВП "Будматеріали", містить відомості про географічні координати об`єкта надрокористування, позивач здійснює видобування нард в межах ділянки надр відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами, в межах гірничого відводу. Спірні земельні ділянки знаходяться в межах координат Кагамлицького родовища суглинок, знаходяться в межах контуру спеціального дозволу. В межах контуру спеціального дозволу знаходиться архівна земельна ділянка № НОМЕР_1, яка в подальшому була поділена, на спірні земельні ділянки. Таким чином, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (первісно при формуванні земельної ділянки № 0131 як земельної ділянки категорії "землі сільськогосподарського призначення", а в подальшому при її поділі та передачі у приватну власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 земельних ділянок № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, № НОМЕР_4 для сільськогосподарських потреб), діяло недобросовісно та всупереч вимог закону, та покладених на нього повноважень. Спірна ділянка не відносилася до категорії земель сільськогосподарського призначення і не була вільною у розумінні частини п`ятої статті 116 ЗК України. Тому оспорюване розпорядження суперечить нормам статей 19, 20 ЗК України, оскільки земельна ділянка з цільовим призначенням використання для надр видобування виділена громадянам, як земля сільськогосподарського призначення, до завершення дій по її промисловому освоєнню та без зміни цільового призначення, у порядку, передбаченому земельним законодавством України. В той же час вимоги про припинення права власності на спірні земельні ділянки, не є ефективним способом захисту прав, оскільки в результаті задоволення інших позовних вимог, право власності останніх є припиненим. За таких обставин вказані вимоги задоволенню не підлягають.
Щодо доводів відповідачів про те, що в разі задоволення позову, буде порушене їх право на мирне володіння майном, колегія суддів зазначила, що відповідачі не мали перешкод у доступі до законодавства й в силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак спірної земельної ділянки та її місцезнаходження, проявивши розумну обачність, могли знати про те, що спірна ділянка має ознаки земель, занесених до Кадастру родовищ та проявів корисних копалин України, а тому вибула з володіння держави з порушенням вимог закону. Отже, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель, призначених для видобування корисних копалин (промислової розробки родовищ), з державної власності, становлять "суспільний", "публічний" інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У січні 2024 року ОСОБА_3 через представника ОСОБА_5 подав касаційну скаргу, в якій просить постанову Полтавського апеляційного суду від 14 грудня 2023 року скасувати, передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, або залишити в силі рішення суду першої інстанції, судові витрати покласти на позивача.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подавала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що:
cудом апеляційної інстанції необґрунтовано відкрито апеляційне провадження на підставі заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження позивача без перевірки, наведених у ній, обставин, які не підтверджуються матеріалами справи. Вказує, що ОСОБА_3 не був належним чином повідомлений про судове засідання, призначене на 14 грудня 2023 року в суді апеляційної інстанції. Крім того, позивачем було заявлено позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 22 листопада 2019 року № 11525-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою". Проте, такі позовні вимоги підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Аналіз змісту касаційної скарги свідчить про те, що постанова апеляційного суду оскаржується в частині задоволених позовних вимог до ОСОБА_3, тому в іншій частині не оскаржується та в касаційному порядку не переглядається.
Позиція інших учасників справи
У березні 2024 року ГУ Держгеокадастру в Полтавській областіподало відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить скасувати постанову апеляційного суду, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Відзив на касаційну скаргу обґрунтований тим, що спірні земельні ділянки утворено шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 5320:87200:00:012:0131 площею 11,4844 га (землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність бо користування громадянам чи юридичним особам) на території Пронозівської сільради та передано у власність громадянам відповідно до діючого на той час законодавства. Прийняті ГУ Держгеокадастру у Полтавській області накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та накази про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок, зазначених у позові, є ненормативними актами, які вичерпали свою дію в наслідок їх виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків для користувача земельними ділянками, оскільки у осіб виникло право власності на земельні ділянки і це право ґрунтується на нормативно-правових актах та згідно законодавства України. З моменту отримання рішення про надання гірничого відводу для розробки Кагамлицького родовища суглинків позивач оформив своє право на земельну ділянку 5,0137 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (5320687200:00:012:0092) шляхом поділу на дві земельні ділянки площею 2,6937 га та 2,3200 га. Позивачем не надано документів, які б підтверджували його право постійного користування або договір оренди на інші земельні ділянки, які на його думку він має право використовувати для видобутку надр. З огляду на викладене, апеляційний суд зробив помилковий висновок про те, що позивач здійснює видобування надр в межах ділянки надр відповідно до координат, визначених спеціальним дозволом на користування надрами, в межах гірничого відводу. Крім того, вирішуючи питання про розподіл судових витрат, апеляційний суд поклав усі судові витрати на ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, що суперечить вимогам законодавства.
У березні 2024 року ОСОБА_1 через представника ОСОБА_6 подала відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу задовольнити, постанову апеляційного суду скасувати.
Відзив на касаційну скаргу обґрунтований тим, що з вимогою про повернення у власність держави земельної ділянки звертатися має право виключно уповноважений орган державної влади, до сфери повноважень якого належить здійснення права власності земельними ділянками, що перебувають у державній власності, або прокурор, який уповноважений звертатися до суду в інтересах держави за наявності підстав, встановлених Законом. Позивачем не надано суду жодного документа, який би міг підтвердити права ПВП "Будматеріали" щодо спірних земельних ділянок, а також порушення прав юридичної особи, виходячи з того, що спірні земельні ділянки навіть не є суміжними з земельною ділянкою, що перебуває у користуванні позивача. Суд апеляційної інстанції посилається на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, яка не має жодного відношення до обставин цієї справи. Вказує, що відповідачі неодноразово звертали увагу на те, що третя особа - КСП ім. Крупської ліквідована, а від імені неї до суду надходили процесуальні документи за підписом так званого "директора".
У квітні 2024 року ПВП "Будматеріали" подало відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, постанову апеляційного суду - без змін.
Відзив на касаційну скаргу обґрунтований, зокрема тим, що:
ОСОБА_3 просить суд скасувати постанову апеляційного суду повністю, але касаційна скарга стосується ОСОБА_3, тому оскаржена постанова може бути переглянута лише в тій частині, яка стосується його прав/інтересів безпосередньо;
посилання ОСОБА_3 на відсутність підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження, не спростовує правильність висновку суду апеляційної інстанції про наявність підстав для поновлення строку;
вказує, що в підсистемі "Електронний суд" наявна сформована на ім`я ОСОБА_3 судова повістка[1]-повідомлення про судове засідання на 14 грудня 2023 року. Відповідно до картки руху документа з підсистеми "Електронний суд" вказана судова повістка доставлена до електронного суду 29 листопада 2023 року. Крім того, у відомостях "Інформація про справу" в підсистемі "Електронний суд" у графі представник відповідача містяться дані про ОСОБА_7 - представника відповідача, який також отримав судову повістку.