ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2025 року
м. Київ
справа № 360/48/23
адміністративне провадження № К/990/24000/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Желєзного І.В., Мартинюк Н.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України
на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року (головуючий суддя - Ірметова О.В.)
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2024 року (головуючий суддя - Гаврищук Т.Г., судді: Гайдар А.В., Казначеєв Е.Г.)
у справі № 360/48/23
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції
про визнання наказу про звільнення протиправним, скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
I. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року №5826/5 про звільнення з посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 30 грудня 2022 року;
- поновити на займаній посаді з 30 грудня 2022 року;
- стягнути зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30 грудня 2022 року по день постановлення рішення.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її звільнення з посади відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII) відбулося за відсутності визначеної цією нормою Закону підстави звільнення та з порушенням установленого порядку. Так, постанова Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 "Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції" і наказ Міністерства юстиції України від 22 вересня 2022 року №4011/5 "Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції" не містять інформації про скорочення чисельності або штату державних службовців реорганізованого Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), що є підставою для звільнення за пунктом 1 частини першої статті 87 Закону №889-VIII. При цьому, як стверджувала позивачка, державний секретар Міністерства юстиції України як суб`єкт призначення не запропонував їй посаду заступника міжрегіонального управління, яка була вакантною упродовж місяця з часу затвердження штатного розпису утвореного Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, та не мав повноважень пропонувати їй посаду регіонального координатора по Луганській області, суб`єктом призначення на яку є начальник Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, від якого їй не надходило відповідної пропозиції про переведення. Крім того, вважала нерівнозначними посади начальника міжрегіонального управління і регіонального координатора, зважаючи на їхню відмінність за характером й обсягом повноважень та різний порядок призначення на ці посади. Запропонована їй посада регіонального координатора не враховує рівня професійної підготовки та компетентностей. Позивачка послалася на наявність у неї переважного права на залишення на роботі, під яким вона розуміла право бути призначеною на посаду регіонального координатора по Харківській області, робоче місце якого закріплене у м. Харкові, де вона має зареєстроване і фактичне місце проживання.
3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.
4. Постановою Верховного Суду від 23 листопада 2023 року скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2023 року, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
5. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2024 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року № 5826/5 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 30 грудня 2022 року.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з 02 січня 2023 року.
Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 січня 2023 року по 27 березня 2024 року у розмірі 1 227 671,20 грн з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.
В решті позовних вимог відмовлено.
6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Міністерство звернулось із касаційною скаргою, в якій просило скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
7. Ухвалою Верховного Суду від 02 липня 2024 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Наказом в.о. Державного секретаря Міністерства юстиції України від 12 грудня 2019 року №3669/к ОСОБА_1 з 16 грудня 2019 року призначено на посаду начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) як переможця конкурсу в порядку переведення, зі збереженням 5 рангу державного службовця в межах категорії "Б" посад державної служби.
9. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 "Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції" вирішено реорганізувати Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.
10. На виконання вказаної постанови Міністерством видано наказ від 22 вересня 2022 року №4011/5 "Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції", яким, зокрема, встановлено, що правонаступником міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції, які реорганізовуються, є відповідні міжрегіональні управління Міністерства юстиції, до яких вони приєднуються (пункт 5 наказу). Цим наказом передбачено також утворення комісій з реорганізації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції та призначення голів цих комісій, на яких, серед іншого, покладено обов`язок забезпечити дотримання порядку вивільнення, звільнення, переведення державних службовців та інших працівників, встановленого Кодексом законів про працю України та Законом України "Про державну службу" (пункт 7, підпункт 6 пункту 8 наказу).
11. 13 жовтня 2022 року Державним секретарем Міністерства юстиції України затверджено структуру та штатну чисельність Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а також затверджено його штатний розпис на 2022 рік.
12. 16 листопада 2022 року листом №107945/14.3/31-22 за підписом Державного секретаря Міністерства юстиції України на електронну пошту ОСОБА_1. направлено попередження про наступне звільнення відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону № 889-VIII у зв`язку з реорганізацією державного органу.
13. У попередженні запропоновано переведення на рівнозначну посаду державної служби категорії Б підкатегорії Б1 - регіонального координатора Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, наявну з урахуванням листа Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 10 листопада 2022 року № 13029/12216-1-22. Зазначено, що в разі згоди на переведення на запропоновану посаду необхідно подати відповідні заяви про звільнення за переведенням на ім`я Державного секретаря Міністерства юстиції України та про призначення координатором Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на ім`я начальника цього управління.
14. 18 листопада 2022 року позивач направила запит до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з проханням надати їй копію посадової інструкції регіонального координатора та інформацію щодо місця розташування його робочого місця.
15. 01 грудня 2022 року листом № 14151/12788-24-22 начальник Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомив позивачу, що інформація про місцезнаходження робочого місця за вакантною посадою регіонального координатора Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції зазначена у пункті 6 посадової інструкції, яка додається (на території міста Полтава; короткострокові відрядження в межах України).
16. 13 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Державного секретаря Міністерства юстиції України з листом, в якому зазначила, що не може у встановлений законодавством спосіб відреагувати своєю згодою або відмовою на запропоноване їй переведення на посаду регіонального координатора Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, зважаючи на нерівнозначність посад начальника міжрегіонального управління і регіонального координатора, в тому числі за суб`єктом призначення на ці посади. Просила запропонувати їй переведення на іншу рівнозначну, або як виняток, нижчу посаду, суб`єктом призначення для якої є державний секретар Міністерства юстиції України.
17. 23 грудня 2022 року у листі № 122111/154808-31-22/14.3 Державний секретар Міністерства юстиції України наголосив позивачу на рівнозначності посад начальника міжрегіонального управління і регіонального координатора (за підкатегорією посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів) та повторно запропонував їй переведення на посаду регіонального координатора Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
18. У відповідь на попередження про звільнення від 16 листопада 2022 року позивач 22 грудня 2022 року подала Державному секретарю Міністерства юстиції України заяву (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2022 року) про відмову від запропонованого їй переведення на посаду регіонального координатора Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
19. Наказом Державного секретаря Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року №5826/5 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 30 грудня 2022 року відповідно до пункту l частини першої, абзацу третього частини третьої статті 87 Закону № 889-VIII у зв`язку з реорганізацією Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.
Підставою видання такого наказу зазначено постанову Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912, попередження про звільнення від 16 листопада 2022 року № 107945/14.3/31-22, заяву ОСОБА_1 про відмову від переведення на запропоновану посаду.
20. Не погоджуючись зі своїм звільненням, позивач звернулась до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив про те, що суб`єктом призначення під час розгляду питання про звільнення позивача не дотримано вимоги статті 87 Закону № 889-VIII та статті 42 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), що є підставою для визнання протиправним та скасування спірного наказу про звільнення та поновлення особи на посаді. Суб`єкт призначення у разі відсутності вакантної рівнозначної посади державної служби, насамперед повинен був запропонувати позивачу наявну вакантну нижчу посаду державної служби відповідно до її професійної підготовки та професійних компетентностей, однак цього зроблено не було.
22. Судами наголошено, що приписи частини третьої статті 87 Закону № 889-VIII покладають обов`язок на суб`єкта призначення/керівника державної служби враховувати переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю, й ця вимога викладена достатньо чітко і зрозуміло, що не залишає місця для її неоднозначного (множинного) розуміння та/чи застосування. Недотримання цього обов`язку, як і невмотивоване (необґрунтоване) надання переваги одному державному службовцю над іншим (коли йдеться про переведення в рамках скорочення чисельності і штату державних службовців) має наслідком також порушення принципу забезпечення рівного доступу до державної служби, який закріплений у статті 4 Закону № 889-VIII.
23. Суд апеляційної інстанції у свою чергу керувався правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25 січня 2023 року у справі № 600/752/22-а.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
24. Касаційне провадження за скаргою відповідача Міністерства юстиції України відкрито на підстав пункту 1 частини четвертої статі 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
25. У касаційній скарзі зазначено, що судами попередніх інстанцій до вказаних правовідносин не було застосовано висновків Верховного Суду стосовно положень частини третьої статті 87 Закону № 889-VIII, викладені у постановах від 01 лютого 2024 року у справі №360/91/23, від 05 січня 2023 року у справі № 340/2871/21.
26. Позивач у відзиві на касаційну скаргу просила оскаржувані судові рішення залишити без змін.
27. Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) також надіслало відзив на касаційну скаргу, в якому просило скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.