ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2025 року
м. Київ
cправа № 925/1524/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Рогач Л. І.,
секретаря судового засідання - Денисевича А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Смілянської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.12.2024 (колегія суддів: Іоннікова І. А., Михальська Ю. Б., Тищенко А. І.) та рішення Господарського суду Черкаської області від 05.09.2024 (суддя Довгань К. І.) у справі
за позовом Смілянської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енджел Кепітал" про визнання укладеною додаткової угоди про внесення змін до договору,
(сторони повідомлені належним чином про час і місце розгляду справи, проте не скористалися правом направити представників для участі у судовому засіданні),
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. Смілянська міська рада (далі - Смілянська міськрада) звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енджел Кепітал" (далі - ТОВ "Енджел Кепітал") про визнання укладеною додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2018, в редакції з урахуванням заяви про зміну підстав позову в частині зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та відповідно річного розміру орендної плати.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у договорі оренди землі сторонами було погоджено, що розмір орендної плати переглядається не менше одного разу на рік, в тому числі і у разі зміни розмірів орендної плати за рішенням міської ради, а тому позивач вважає, що зміна розміру (ставки) орендної плати з 3 % на 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, прийнята Смілянською міськрадою, є підставою для внесення змін до договору оренди землі.
Фактичні обставини
3. З матеріалів справи вбачається, що рішенням Смілянської міської ради від 25.10.2018 № 79-68/VII "Про передачу ТОВ "Енджел Кепітал" земельної ділянки під АЗС на вул. Незалежності, 115 в оренду" було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства під АЗС площею 0,5571 га на вул. Незалежності, 115 в м. Сміла Черкаської області в оренду строком на 10 років з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.
4. 17.12.2018 сторони уклали договір оренди землі на підставі якого позивач надав, а відповідач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,5571 га для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства з кадастровим номером 7110500000:04:001:0023, яка знаходиться за адресою: м. Сміла, вул. Незалежності, 115 під розміщення АЗС (далі - договір).
5. За умовами пунктів 5 та 9 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату його укладення становила 1 009 181,15 грн. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % нормативної грошової оцінки землі та на момент укладення договору становила 30 275,43 грн у рік.
6. Рішенням Смілянської міської ради від 26.07.2007 № 16-14/V затверджено зміни до Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Сміла (далі - Положення) та затверджено таблицю коефіцієнтів для нарахування орендної плати за земельні ділянки для окремих видів користування.
7. Згідно з пунктом 2.4 Положення розмір річної орендної плати за земельну ділянку розраховується в залежності від виду користування земельною ділянкою за формулою; при цьому у розрахунку використовується як показник грошової оцінки земельної ділянки, так і коефіцієнт для нарахування орендної плати.
8. Рішенням Смілянської міської ради від 29.03.2018 № 63-31/VII було внесено зміни до рішення міської ради від 26.07.2007 № 16-14/V та затверджено коефіцієнти для нарахування орендної плати за земельні ділянки.
9. При укладенні договору був застосований коефіцієнт для нарахування відповідачу орендної плати у розмірі 3 % нормативної грошової оцінки землі саме відповідно до вказаного рішення міської ради від 29.03.2018.
10. В подальшому рішенням Смілянської міської ради від 11.07.2019 № 103-1/VІІ "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Сміла" було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Сміла та базову вартість 1 кв. м землі, що становила 193,47 грн./м2. Нормативна грошова оцінка земель міста Сміла введена в дію з 01.01.2020 та підлягала щорічній індексації відповідно до чинного законодавства.
11. Рішеннями Смілянської міської ради від 09.06.2021 № 16-3/VIIІ та від 26.10.2022 № 50-76/VIIІ були внесені зміни до рішення Смілянської міської ради від 26.07.2007 № 16-14/V та викладено в новій редакції таблицю коефіцієнтів для нарахування орендної оплати за земельні ділянки для окремих видів користування.
12. Відповідно вищевказаних рішень для розрахунку орендної плати змінено коефіцієнт для окремих видів користування, зокрема на земельні ділянки для обслуговування АЗС, АТЗС, ГЗС та АГНКС. Враховуючи наведене, позивач зазначав про те, що для розрахунку орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,5571 га з кадастровим номером 7110500000:04:001:0023 під розміщення АЗС відповідно мав застосовуватися коефіцієнт у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
13. Згідно з Витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 08.03.2023 № НВ-991438562023 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7110500000:04:001:0023, яка знаходиться за адресою: м. Сміла, вул. Незалежності, 115 у 2023 році складала 1 026 530,20 грн.
14. У зв`язку зі зміною розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та коефіцієнту для розрахунку орендної плати 28.03.2023 управлінням архітектури, регулювання забудови та земельних відносин міста було направлено відповідачу два примірники додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2018, право оренди якої зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 21.12.2018 за № 296440315.
15. На час звернення Смілянської міської ради до Господарського суду Черкаської області нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7110500000:04:001:0023, яка знаходиться за адресою: м. Сміла, вул. Незалежності, 115 відповідно до Витягу № НВ-9914383562023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 08.03.2023 складала 1 026 530,20 грн.
15.01.2024 Смілянською міською радою від Черкаської обласної державної адміністрації було отримано лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про індексацію нормативної грошової оцінки земель за 2023 рік.
16. Відповідно до Витягу № НВ-9919047282024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 01.02.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7110500000:04:001:0023, яка знаходиться за адресою: м. Сміла, вул. Незалежності, 115 змінилася і склала 1 079 276,81 грн.
17. Пунктом 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату його укладення становила 1 009 181,15 грн.
18. За умовами пункту 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % нормативної грошової оцінки землі та на момент укладення договору становила 30 275,43 грн у рік.
19. Пунктом 13 договору визначено, що розмір орендної плати переглядається не менше одного разу на рік, і зокрема у разі зміни розмірів орендної плати за рішенням міської ради, зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності.
20. У матеріалах справи міститься лист позивача від 28.03.2023 № 79/02-28 із пропозицією відповідачу укласти спірну додаткову угоду.
21. Відповідач два примірники додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2018 не отримав, що підтверджується довідкою поштового відділення АТ "Укрпошта" та актом позивача про відкриття поштового конверту.
22. Оскільки відповідач не підписав додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2018, то позивач звернувся до господарського суду з відповідним позовом.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
23. 05.09.2024 Господарський суд Черкаської області ухвалив рішення у цій справі, залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.12.2024, про відмову у задоволенні позову.
24. Відмовляючи у задоволенні позову, суди зазначили, що обраний позивачем спосіб захисту прав не відповідає критеріям належного та ефективного оскільки задоволення позовної вимоги про визнання укладеною спірної додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності, які пов`язані тільки зі зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, не призведе до захисту прав чи інтересів позивача. Відповідне судове рішення про задоволення позову не матиме наслідком стягнення з відповідача орендної плати відповідно до зміненого розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
25. Судові рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що орендодавець у випадку зміни розміру орендної плати у зв`язку зі зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної чи комунальної власності вправі вимагати від орендаря сплати орендної плати у зміненому розмірі, в тому числі і шляхом звернення до суду з позовом про стягнення спірної суми. Належному способу захисту орендодавця у такому випадку відповідає позовна вимога про стягнення орендної плати, не сплаченої орендарем.
Короткий зміст касаційної скарги
26. Смілянська міськрада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову в частині позовних вимог про визнання укладеною додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі від 17.12.2018 щодо зміни розміру (ставки) орендної плати з 3 % на 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також щодо укладення договору на новий строк та реквізитів для сплати орендної плати.
27. На обґрунтування підстави для касаційного оскарження постановлених у справі судових рішень скаржник зазначає про неврахування судами попередніх інстанцій висновків Верховного Суду, які викладені у постановах від 16.01.2020 у справі № 904/1912/19, від 27.09.2022 у справі № 916/1738/21, від 31.05.2023 у справі № 925/406/22, постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19, постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.11.2024 у справі № 904/1553/23.
28. Узагальнено скаржник посилається на те, що суди не врахували, що умовами додаткової угоди про внесення змін до договору оренди, яку позивач просив визнати укладеною, окрім зміни нормативної грошової оцінки, передбачені також інші умови, які не зможуть бути реалізовані без задоволення позову. Крім того, сторони в договорі погодили, що зміна розмірів орендної плати за рішенням міської ради (до якої відноситься також зміна коефіцієнту для нарахування орендної плати з 3 % до 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки) є підставою для внесення змін до договору оренди.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
29. У встановлений Верховним Судом строк відзив на касаційну скаргу від відповідача не надходив.