ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2025 року
м. Київ
справа № 400/6758/24
провадження № К/990/38537/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу №400/6758/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року (головуючий суддя Ярощук В.Г.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Ступакової І.Г., суддів - Бітов А.І., Лук`янчук О.В.),
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. 16 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу середнього заробітку за весь час затримки розрахунку (грошового забезпечення) при звільненні, а саме за період з 27 травня 2024 року по 13 червня 2024 року;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки розрахунку (грошового забезпечення) при звільненні, а саме за період з 27 травня 2024 року по 13 червня 2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704);
- зобов`язати відповідача за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року провести перерахунок, нарахування та доплату грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби згідно до вимог пункту 1 Порядку та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17 вересня 2014 року №460 (далі - Порядок №460), в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, тобто з розрахункової величини 80% (4 відсотки х 20 місяців) із застосуванням пункту 4 та решти положень Постанови №704, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", виходячи із розрахункової величини -прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік";
- зобов`язати відповідача провести перерахунок, нарахування та доплату одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби згідно до вимог пункту 1 Порядку №460, в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, тобто з розрахункової величини 80% (4 відсотки х 20 місяців) із застосуванням пункту 4 та решти положень Постанови №704, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та Закон України "Про Державний бюджет України на 2023 рік";
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2022, 2023 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок, нарахування та доплату грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період 2022, 2023 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2022 рік та 2023 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок, нарахування та доплату грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік та 2023 рік у розмірі місячного грошового забезпечення виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року інших щомісячних основних видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премії) виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- зобов`язати відповідача за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року провести перерахунок, нарахування та доплату інших щомісячних основних видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премії) виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування під час складання грошового атестату розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби розрахованої згідно до вимог пункту 1 Порядку №460;
- зобов`язати відповідача виготовити та направити новий грошовий атестат виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704 за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби розрахованої згідно до вимог пункту 1 Порядку №460;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невидачі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пункт 3 розділу ІІ) та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) (Додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року №248/3/6/855) за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зазначенням розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704;
- зобов`язати відповідача виготовити та направити довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пункт 3 розділу ІІ) та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) (Додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року №248/3/6/855) за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із зазначенням розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01 січня 2022 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704.
2. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року позовну заяву залишено без руху. Позивачу запропоновано подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду у справі №400/6758/24 в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року.
3. Суд першої інстанції зазначив, що згідно з частиною першою статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній на момент звернення до суду з позовом) працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
4. Відповідно до абзацу третього пункту 9 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 (далі - Порядок №260) щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення виплачуються в поточному місяці за минулий.
5. Суд першої інстанції констатував, що про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за травень 2023 року позивач дізнався 01 липня 2023 року.
6. З огляду на викладене суд вирішив, що тримісячний строк звернення до суду щодо виплати позивачу грошового забезпечення за травень 2023 року спливає через три місяці з дня, коли він дізнався про порушення свого права (01 липня 2023 року), тобто 01 жовтня 2023 року.
7. Копію ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 липня 2024 року доставлено до електронного кабінету представника позивача - адвоката Бочак Н.І. 18 липня 2024 року о 18:10 год, що підтверджується довідкою, наявною у матеріалах справи (а.с.40).
8. 26 липня 2024 року позивач направив до суду першої інстанції заяву про поновлення строку звернення до суду з цим позовом в частині вимог про нарахування та виплату грошового забезпечення за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року, у якій зазначив, що:
- позивач мав право на виплату йому усього грошового забезпечення, зокрема за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року, у день його звільнення з військової служби;
- про порушення своїх прав на належну оплату позивач дізнався при звільненні з військової служби після отримання 11 червня 2024 року довідок №24/5/418 і №24/5/419 про відповідні суми виплаченого йому грошового забезпечення, і саме з цієї дати має обчислюватися строк звернення до суду;
- відповідач всупереч вимогам статті 110 КЗпП України не повідомляв щомісячно позивача про суми виплаченого йому грошового забезпечення;
- строк звернення до суду у цій справі має обчислюватися з урахуванням направленої позивачем заяви про врегулювання розбіжностей щодо розміру нарахованого грошового забезпечення при безпосередніх переговорах з роботодавцем;
- позивач перебував на стаціонарному лікуванні у періоди з 13 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року, з 01 лютого 2023 року по 14 лютого 2023 року, з 24 лютого 2023 року по 10 березня 2023 року, з 03 квітня 2023 року по 19 квітня 2023 року, з 16 серпня 2023 року по 29 серпня 2023 року, з 10 вересня 2023 року по 13 вересня 2023 року, з 21 вересня 2023 року по 06 жовтня 2023 року, з 07 грудня 2023 року по 08 січня 2024 року, з 14 березня 2024 року по 22 березня 2024 року, з 16 квітня 2024 року по 07 травня 2024 року, і після повернення з лікування він відразу 09 травня 2024 року уклав договір про надання правничої допомоги;
- у періоди між лікуваннями позивач перебував у зоні бойових дій.
9. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року, відмовлено у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом, позовну заяву в частині вимог про поновлення строку звернення до Миколаївського окружного адміністративного суду щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року повернуто особі, яка її подала на підставі частини другої статті 123 КАС України.
10. Відмовляючи у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року суди відхилили доводи позивача про:
- необхідність обчислення строків виплати грошового забезпечення військовослужбовців з дня проведення розрахунків з таким військовослужбовцем при його звільненні з військової служби;
- необхідність обчислення строку звернення до суду у цій справі з урахуванням направленої позивачем заяви про врегулювання розбіжностей щодо розміру нарахованого грошового забезпечення при безпосередніх переговорах з роботодавцем;
- вплив дати укладання договору про надання правничої допомоги з адвокатом на строк звернення до суду з цим позовом.
11. Суди указали, що оскільки у період з 01 жовтня 2023 року до 15 липня 2024 року (день подання позову) позивач не перебував на стаціонарному лікуванні понад 8 місяців, то знаходження його на указаному лікуванні у періоди з 21 вересня 2023 року по 06 жовтня 2023 року та з 14 березня 2024 року по 22 березня 2024 року не є поважною причиною пропуску тримісячного строку звернення до суду з цим позовом.
12. Суди констатували, що позивач не надав суду жодних доказів його перебування у зоні бойових дій у період між лікуванням, тобто у періоди з 07 жовтня 2023 року по 13 березня 2024 року, з 23 березня 2024 року по 15 квітня 2024 року, з 08 травня 2024 року по 27 травня 2024 року (день виключення позивача зі списків особового складу військової частини).
13. З урахуванням викладеного суди дійшли висновку про неповажність причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами про нарахування та виплату грошового забезпечення за період з 27 вересня 2022 року по 19 травня 2023 року та відсутність підстав для поновлення такого строку.