ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2025 року
м. Київ
справа №240/38369/21
адміністративне провадження № К/990/23068/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Чиркін С.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Вишевицької сільської ради на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 (судді - ) у справі за позовом Вишевицької сільської ради до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України про визнання дій незаконними, скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Вишевицька сільська рада звернулась до суду з позовом, у якому просила:
- визнати реєстраційні дії державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича незаконними;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянки: 1825084300:04:000:0123, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний "номер 61412775 від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянки: 1825081800:01:000:1269 яка розташована в Житомирській ласті, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з вікриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянки: 1825084300:02:000:0006 яка розташована в Житомирській ласті, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021, 10:57:00, щодо земельної ділянки: 1825084300:02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;
- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру Житомирській області (з відкриттям розділу) індексний номер з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021, 12:33:25, щодо земельної ділянці: 1825084300:04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
В обґрунтування позовних вимог покликалась на те, що відповідно до прийнятих нею рішень №№175, 176, 177, 178, 179 про прийняття земельних ділянок у комунальну власність, земельні ділянки із кадастровими номерами: 1825081800:01:000:1269, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0121, 1825084300:04:000:0123 є комунальною влаcністю Вишевецької сільської ради.
Також покликалась на те, що спірні рішення були прийняті на підставі листа Головного управління Держгеокадастру №11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021 про реєстрацію земельних ділянок, як державних із зазначенням суб`єкта права постійного користування цими земельними ділянками: Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. В даному листі є посилання на рішення Радомишльської районної ради народних депутатів №171 від 30.07.1990, які на думку позивача є безпідставними та не могли слугувати підставою для реєстрації речових прав, оскільки рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів №171 від 30.07.1990 не було затверджено Радомишльською районною радою народних депутатів та відповідно не набрало чинності. Крім того, на момент реєстрації оскаржуваних рішень, зазначені земельні ділянки не мали жодного статусу; інформація про форму власності та зареєстроване право в Державному земельному кадастрі була відсутня.
Також покликалась на те, що реєстраційні дії відповідачем вчинялись протягом 45 діб - з 24.09.2021 по 07.11.2021, що сеперчить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 24.01.2020 №6-799/14-20-СГ між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та ТОВ "Юнекс Консалтінг" був укладений договір №133 від 28.05.2020 про проведення інвентаризації земель у Житомирській області.
ТОВ "Юнекс Консалтінг" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, загальною площею 521,8397 га. Відповідно були сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га; 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га; 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га; 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га; 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га; 1825084300:02:000:0008 площею11,0041 га; 1825084300:04:000:0120 площею 7,2033 га.
20.08.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області був прийнятий наказ №2-ІЗ "Про затвердження документації з інвентаризації", яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області, загальною площею 521,8397 га.
Згідно витягів з Державного земельного кадастру від 10.03.2021 №№НВ-1815135262021, НВ-1815135242021, НВ-1815135222021, НВ-1815135292021, НВ-1815135172021 інформація про земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га, 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га, 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га, 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га, 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га внесено до Державного земельного кадастру, а саме: цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки, кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення; вид користування: Землі запасу. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня /а.с. 19-22, том І/.
Встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га, 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га, 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га; 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га та 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га знаходяться на території Вишевицької сільської ради за межами населеного пункту.
Судом також встановлено, що між Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та Вишевицькою сільською радою виникли спірні правовідносини щодо права на зазначені земельні ділянки (далі - спірні земельні ділянки).
Так, Вишевицька сільська рада звернулися з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо передачі земельних ділянок з кадастровими номерами 1825084300:02:000:0006 площею 59,2171 га, 1825084300:02:000:0007 площею 72,0375 га, 1825084300:04:000:0121 площею 65,5983 га, 1825084300:04:000:0123 площею 149,8358 га та 1825081800:01:000:1269 площею 156,9436 га до комунальної власності сільської ради.
Листом Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 повідомило, що Головне управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні Вишевицької сільської ради. Зазначені земельні ділянки державної власності передані у користування "Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна" на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів за №171 від 30.07.1990.
Також судами встановлено, що 23.04.2021 Вишевицькою сільською радою на четвертій сесії VІІІ скликання були прийняті рішення №№175, 176, 177, 178, 179 про прийняття спірних земельних ділянок у комунальну власність.
Рішенням Житомирського окружного суду від 17.12.2021 в справі №240/16099/21 скасовані рішення Вишевицької сільської ради від 23.04.2021 № 175, 176, 177, 178, 179 про прийняття спірних земельних ділянок у комунальну власність.
24.09.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем зареєстровано заяви Поліської дослідної станції та ОСОБА_1 про реєстрацію речового права на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:04:000:0121, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0123, 1825081800:01:000:1269.
07.11.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем були прийняті рішення №№ 61412817, 61412734, 61412750, 61412775, 61412828 про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1825084300:04:000:0121, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0123, 1825081800:01:000:1269 за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області, із внесенням до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в розділ Актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою) інформації про правокористувача земельних ділянок (Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії наук України), що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав від 16.11.2021 /а.с. 35-44, том І/.
Підставою для державної реєстрації прав зазначено лист серії та номер: 11-6-0.-3561/2-21, виданий 30.06.2021 Головним управлінням Держгеокадастру, відомості з Державного земельного кадастру.
Вважаючи, що спірні земельні ділянки належать до комунальної власності Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади на підставі прийнятих сільською радою рішень, внаслідок чого прийняті державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав на спірні земельні ділянки за іншими особами є протиправними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 позов задоволено.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастрху Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянці: 1825084300:04:000:0123, яка розташована в Житомирській області. Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412775від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянці: 1825081800:01:000:1269, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянці: 1825084300:02:000:0006 яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021. 10:57:00 тою земельної ділянці: 1825084300:02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (ЄДРПОУ 39765513, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021. 12:33:25,щодо земельної ділянці:1825084300:04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності у даному випадку приватноправового спору, позаяк правовідносини, які склалися між учасниками справи, не є пов`язаними зі зміною правового режиму земельних ділянок, а стосуються законності прийняття оскаржуваних рішень державним реєстратором. Тобто, у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення відповідача, який, у межах спірних правовідносин, діє як суб`єкт владних повноважень.
Суд відхилив покликання відповідача на відсутність у позивача прав та обов`язків, у зв`язку із вчиненням оскаржуваних дій, що в свою чергу не породжує для нього і права на захист та звернення із цим адміністративним позовом, оскільки встановлення прав та обов`язків на спірні земельні ділянки у тих чи інших осіб не входить до предмету даного адміністративного спору, а оскаржувані рішення прийняті відносно земельних ділянок, які розташовані в межах Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади, яку представляє Вишевицька сільська рада.
Проаналізувавши законодавство, яким врегульовано спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов висновку, що державним реєстратором були прийняті оскаржувані рішення про реєстрацію права власності без належних на то підстав, а саме: за відсутності організаційно-розпорядчого документу органу виконавчої влади, що здійснив розпорядження спірними земельними ділянками, що порушує норму п. 7 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; за відсутності підтверджених повноважень Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на розпорядження такими земельними ділянками, що суперечить умовам встановленим у п. 24 Розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України.
Крім того, суд дійшов висновку щодо порушення державним реєстратором строків вчинення реєстраційних дій та прийняття оскаржуваних рішень поза межами строків визначених в ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Постановою Сьмого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2023 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо належності даного спору до юрисдикції адміністративного суду та відсутності підстав для закриття провадження у справі.
Водночас, що стосується порушеного права позивача спірними рішеннями, як передумови звернення до суду з цим позовом, суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції, дійшовши висновку, що останнім в ході розгляду справи належним чином не з`ясовано чи порушені суб`єктивні права, свободи або інтереси Позивача.
Зокрема, суд виходив з того, що в позовній заяві наявність порушеного права оскаржуваними рішеннями державного реєстратора Вишевицька сільська рада обґрунтовувала тим, що відповідно до прийнятих нею рішень №175, 176, 177, 178, 179 про прийняття земельних ділянок у комунальну власність, земельні ділянки із кадастровими номерами: 1825081800:01:000:1269, 1825084300:02:000:0007, 1825084300:02:000:0006, 1825084300:04:000:0121, 1825084300:04:000:0123 є комунальною влаcністю Вишевецької сільської ради. Водночас, на момент розгляду даної справи в рамках іншої справи (№240/16099/21) зазначені рішення сільської ради було скасовано. Зокрема, під час розгляду справи №240/16099/21 встановлено, що Вишевицька сільська рада не є розпорядником спірних земель та не має повноважень приймати їх у комунальну власність, оскільки відповідно до положень ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади (ГУ Держгеокадастру в Житомирській області).
Апеляційний суд відхилив покликання суду першої інстанції на те, що Вищевецька сільська рада в даному випадку представляє Вишевицьку сільську об`єднану територіальну громаду, інтереси якої зачіпаються спірними рішеннями, оскільки у позовній заяві Вишевицька сільська рада не зазначала, що діє в інтересах територіальної громади, на території якої розташовані спірні землі, а наголошувала про порушення своїх прав з огляду на наявність прийнятих нею рішень №175, 176, 177, 178, 179 про прийняття таких у комунальну власність.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що прийняттям спірних рішень права Вишевецької сільської ради не порушено, що є самостійною підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.
Одночасно судом апеляційної інстанції було надано оцінку правомірності прийняття державним реєстратором оскаржуваних судових рішень, за результатами якої суд дійшов висновку щодо їх правомірності.
Що стосується порушення строку вчинення реєстраційної дії, то суд дійшов висновку, що таке не впливає на зміст оскаржуваних рішень державного реєстратора та не може бути підставою для їх скасування.