ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2025 року
м. Київ
справа № 676/1168/17
провадження № 61-12734св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Ігнатенка В. М. (суддя-доповідач),
суддів: Литвиненко І. В., Петрова Є. В., Сердюка В. В., Ситнік О. М.,
учасники справи:
позивач - Кам`янець-Подільська окружна прокуратура в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвської сільської ради,
відповідачі:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_2 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року у складі судді Швець О. Д. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року у складі колегії суддів: Корніюк А. П., П`єнти І. В., Талалай О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся до суду із позовом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Басейнове управління водних ресурсів річок Прут та Сірет, Товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", приватний нотаріус Кам`янець-Подільського районного нотаріального округу Яцевич Галина Василівна,про визнання незаконними та скасування наказів, зобов`язання повернути земельні ділянки, скасування реєстрації земельних ділянок.
Позов обґрунтований тим, що наказом ГУ Держгеокадастру № 22-72-СГ від 10 червня 2015 року надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва за межами населеного пункту с. Велика Слобідка Кам?янець-Подільського району Хмельницької області та надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за цією ж адресою.
Наказом ГУ Держгеокадастру № 22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована за межами населеного пункту с. Велика Слобідка Кам?янець-Подільського району Хмельницької області та наказом ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0003, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту с. Велика Слобідка Кам?янець-Подільського району Хмельницької області.
На підставі зазначених наказів, Реєстраційною службою Кам?янець-Подільського міськрайонного управління юстиції 30 грудня 2015 року внесено запис про право власності за № 12884803 на земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, а також 29 грудня 2015 року на земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0003.
ОСОБА_1 відчужив 20 березня 2017 року ОСОБА_2 земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, а 22 грудня 2016 року відчужив ОСОБА_3 земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0003.
Проте 23 червня 2017 року земельна ділянка кадастровий номер 6822489100:12:027:0003, як об?єкт нерухомого майна перестав існувати, адже шляхом її поділу утворено земельні ділянки кадастрові номери: 6822489100:03:002:0290, 6822489100:12:027:0028, 6822489100:12:027:0015, 6822489100:12:027:0026, 6822489100:03:002:0289, 6822489100:12:027:0008, 6822489100:12:027:0009, 6822489100:12:027:0020, 6822489100:12:027:0013, 6822489100:12:027:0016, 6822489100:12:027:0011, 6822489100:12:027:0022, 6822489100:12:027:0025, 6822489100:12:027:0019, 6822489100:12:027:0005, 6822489100:03:002:0287, 6822489100:03:002:0288, 6822489100:12:027:0014, 6822489100:12:027:0010, 6822489100:12:027:0018, 6822489100:12:027:0021, 6822489100:12:027:0023, 6822489100:03:002:0286, 6822489100:12:027:0024, 6822489100:12:027:0017, 6822489100:12:027:0029, 6822489100:12:027:0027, 6822489100:12:027:0007, 6822489100:12:027:0012, 6822489100:12:027:0006, 6822489100:03:002:0285.
23 червня 2017 року державним реєстратором за ОСОБА_3 зареєстровано право приватної власності на вказані новоутворені земельні ділянки.
Отже, накази ГУ Держгеокадастру № 22-7544СГ від 28 грудня 2015 року та
№ 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року були прийняті з порушенням вимог земельного та водного законодавства, а тому є незаконними і підлягають скасуванню.
Спірні земельні ділянки передані в приватну власність для ОСОБА_1, а надалі ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в порушення вимог статей 59, 60, 61, 84 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та статей 85, 88 Водного кодексу України (далі - ВК України), оскільки надання земель прибережної захисної смуги у приватну власність законодавством не передбачено.
Крім того, належним способом захисту інтересів держави є заявлення вимог про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 на спірні земельні ділянки.
Також, з огляду на незаконність державної реєстрації спірних земельних ділянок, реєстрації речових прав за ОСОБА_4, а надалі за ОСОБА_2 та ОСОБА_3 належним способом захисту інтересів держави є вимога про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірних земельних ділянок, оскільки без такого скасування неможливе повернення спірних земельних ділянок у комунальну власність.
У цьому випадку інтерес держави полягає у необхідності забезпечення прав та інтересів територіальної громади в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, як власника землі, що є основним національним багатством та перебуває під особливою охороною держави, забезпечення раціонального використання та охорони земель, а тому відповідно до статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" обов`язком прокурора є захист інтересів держави, територіальних громад тощо.
На підставі викладеного, позивач просила:
визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004;
визнати незаконним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Устянської сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер 6822489100:12:027:0003;
зобов`язати ОСОБА_2 повернути у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, яка перебуває в приватній власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 1257 від 20 березня 2017 року, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 825579768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 19530784, дата державної реєстрації: 20 березня 2017 року;
скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на земельні ділянки, що перебувають у власності останнього на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки HBI 986881 (р. № 6998) від 22 грудня 2016 року з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_3 на земельні ділянки, з наступними кадастровими номерами:
1. 6822489100:03:002:0290, площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1288806168224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21171878, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
2. 6822489100:12:027:0028 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288913668224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173985, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
3. 6822489100:12:027:0015 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288856368224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172875, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
4. 6822489100:12:027:0026 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288904368224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173812, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
5. 6822489100:03:002:0289 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288801568224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21171764, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
6. 6822489100:12:027:0008 площею 0,0465 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288830868224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172361, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
7. 6822489100:12:027:0009 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288834568224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172426, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
8. 6822489100:12:027:0020 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288878868224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173294, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
9. 6822489100:12:027:0013 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288848768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172710, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
10. 6822489100:12:027:0016 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288862368224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172943, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
11. 6822489100:12:027:0011 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288841268224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172562, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
12. 6822489100:12:027:0022 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288886868224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173443, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
13. 6822489100:12:027:0025 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288900168224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173728, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
14. 6822489100:12:027:0019 площею 0,06 га, що розташована території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288872268224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173223, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
15. 6822489100:12:027:0005 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288816068224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172081, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
16. 6822489100:03:002:0287 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288742168224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21170621, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
17. 6822489100:03:002:0288 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288794868224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21171678, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
18. 6822489100:12:027:0014 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288852468224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172790, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
19. 6822489100:12:027:0010 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288837768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172503, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
20. 6822489100:12:027:0018 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288868268224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173074, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
21. 6822489100:12:027:0021 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288882768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173373, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
22. 6822489100:12:027:0023 площею 0,0609 га, що розташована на території СлобідськоКульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288892768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173549, дата державної реестраці: 23 червня 2017 року;
23. 6822489100:03:002:0286 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288734368224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21170485, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
24. 6822489100:12:027:0024 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288896768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173657, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
25. 6822489100:12:027:0017 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288866068224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173023, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
26. 6822489100:12:027:0029 площею 0,2626 га, що розташована на території СлобідськоКульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288916568224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21174063, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
27. 6822489100:12:027:0027 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288909168000, номер запису про право власності/довірчої власності: 21173903, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
28. 6822489100:12:027:0007 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288826768224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172296, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
29. 6822489100:12:027:0012 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288845068224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172660, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
30. 6822489100:12:027:0006 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, реєстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288823168224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21172231, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
31. 6822489100:03:002:0285 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, ресстраційний номер об?єкта нерухомого майна: 1288686468224, номер запису про право власності/довірчої власності: 21169654, дата державної реєстрації: 23 червня 2017 року;
скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо них речових прав та їх обтяжень за кадастровими номерами: 6822489100:03:002:0290, 6822489100:12:027:0028, 6822489100:12:027:0015, 6822489100:12:027:0026, 6822489100:03:002:0289, 6822489100:12:027:0008, 6822489100:12:027:0009, 6822489100:12:027:0020, 6822489100:12:027:0013, 6822489100:12:027:0016, 6822489100:12:027:0011, 6822489100:12:027:0022, 6822489100:12:027:0025, 6822489100:12:027:0019, 6822489100:12:027:0005, 6822489100:03:002:0287, 6822489100:03:002:0288, 6822489100:12:027:0014, 6822489100:12:027:0010, 6822489100:12:027:0018, 6822489100:12:027:0021, 6822489100:12:027:0023, 6822489100:03:002:0286, 6822489100:12:027:0024, 6822489100:12:027:0017, 6822489100:12:027:0029, 6822489100:12:027:0027, 6822489100:12:027:0007, 6822489100:12:027:0012, 6822489100:12:027:0006, 6822489100:03:002:0285;
зобов`язати ОСОБА_3 повернути у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0003, загальною площею 2 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у приватну власність відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проєкт землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передано її у власність ОСОБА_1 .
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними накази ГУ Держгеокадастру № 22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради (Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки 6822489100:12:027:0004; наказ ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Устянської сільської ради (Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки 6822489100:12:027:0003.
Витребувано у ОСОБА_2 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (Устянської сільської ради), Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, яка перебуває в приватній власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 1257 від 20 березня 2017 року.
Витребувано у ОСОБА_3 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області частину земельної ділянки кадастровий номер 6822489100:12:027:0003 загальною площею 1,5891 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (Устянської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у приватну власність відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передано її у власність ОСОБА_1 .
В іншій частині позову відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що у прокурора наявні повноваження на звернення до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради із позовом та з доведеності розташування спірних земельних ділянок у межах прибережної захисної смуги водного об`єкту Дністровського водосховища і їх належність до земель державної власності, які не можуть бути передані у приватну власність та дійшов висновку, що спірні накази ГУ Держгеокадастру не відповідають вимогам ЗК України та ВК України. Оскільки отримання земельних ділянок ОСОБА_1 відбулося в порушення діючого законодавства, тому подальше відчуження спірної нерухомості за договорами купівлі-продажу є незаконними та не породжують відповідних юридичних наслідків. Враховуючи, що суспільний інтерес переважає над приватним інтересом відповідачів в отриманні спірних ділянок у власність, оскільки ця нерухомість належить до земель водного фонду, тому ефективним способом захисту порушеного права держави є саме вимога про повернення земельних ділянок. Обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи з фактів, установлених під час розгляду справи та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору, покладено саме на суд, тому суд першої інстанції вважав, що необхідно витребувати спірні земельні ділянки на користь Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна державну реєстрацію спірних земельних ділянок та скасування у Державному земельному кадастрідержавної реєстрації спірних земельних ділянок із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо них речових прав та їх обтяжень, суд керувався неефективністю такого способу захисту прав.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року апеляційні скарги першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури та ОСОБА_2 задоволено частково.
Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року в частині визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру № 22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року, витребування земельних ділянок, відмови у позові та розподілу судових витрат щодо відповідачів ОСОБА_2 і ОСОБА_3 скасовано, ухвалено в цій частині нове судове рішення.
Відмовлено в задоволенні позовної вимоги Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру
№ 22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".
Позовні вимоги Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про повернення земельних ділянок та про скасування записів задоволено частково.
Зобов`язано ОСОБА_2 повернути у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради кадастровий номер 6822489100:12:027:0004.
Скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо них речових прав та їх обтяжень та скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на земельні ділянки:
1. кадастровий номер 6822489100:03:002:0290, площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
2. кадастровий номер 6822489100:12:027:0028 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
3. кадастровий номер 6822489100:12:027:0015 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
4. кадастровий номер 6822489100:12:027:0026 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
5. кадастровий номер 6822489100:03:002:0289 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
6.кадастровий номер 6822489100:12:027:0008 площею 0,0465 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
7.кадастровий номер 6822489100:12:027:0009 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
8. кадастровий номер 6822489100:12:027:0020 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
9. кадастровий номер 6822489100:12:027:0013 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
10. кадастровий номер 6822489100:12:027:0016 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
11. кадастровий номер 6822489100:12:027:0011 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
12. кадастровий номер 6822489100:12:027:0022 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
13. кадастровий номер 6822489100:12:027:0025 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
14. кадастровий номер 6822489100:12:027:0019 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
15.кадастровий номер 6822489100:12:027:0005 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
16. кадастровий номер 6822489100:03:002:0287 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
17. кадастровий номер 6822489100:03:002:0288 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
18. кадастровий номер 6822489100:12:027:0014 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
19. кадастровий номер 6822489100:12:027:0010 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
20. кадастровий номер 6822489100:12:027:0018 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
21. кадастровий номер 6822489100:12:027:0021 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
22.кадастровий номер 6822489100:12:027:0023 площею 0,0609 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
23. кадастровий номер 6822489100:12:027:0024 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
24. кадастровий номер 6822489100:12:027:0017 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
25. кадастровий номер 6822489100:12:027:0029 площею 0,2626 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
26.кадастровий номер 6822489100:12:027:0027 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
27. кадастровий номер 6822489100:12:027:0007 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
28. кадастровий номер 6822489100:12:027:0012 площею 0,06 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
29. кадастровий номер 6822489100:12:027:0006 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
30. кадастровий номер 6822489100:03:002:0285 площею 0,05 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя;
Зобов`язано ОСОБА_3 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області земельну ділянку загальною площею 1,5891 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам?янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Устя, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у приватну власність ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".
В іншій частині позову Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до ОСОБА_3 відмовлено.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції правильно зазначив про наявність законних підстав для повернення спірних земельних ділянок власнику, однак помилково дійшов висновку про витребування у ОСОБА_2 і ОСОБА_3 спірної нерухомості. Тому рішення суду першої інстанції в частині витребування у ОСОБА_2 і ОСОБА_3 земельних ділянок підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення в цій частині про повернення спірного нерухомого майна у власність держави в особі територіальної громади.
Крім того, для ідентифікації земельної ділянки як окремого об`єкта цивільного права необхідною умовою є наявність усіх характеристик такого об`єкта, у тому числі, її кадастровий номер, розмір, межі та координати, які містяться у Державному земельному кадастрі, і використовуються реєстратором за умови наявності таких відомостей у ньому.
Враховуючи встановлені фактичні обставини у цій справі, з урахуванням частини третьої статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою унормовано, що у разі скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону, задоволення позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (Державному реєстрі прав) державної реєстрації права власності на земельні ділянки кадастрові номери 6822489100:03:002:0290, 6822489100:12:027:0028, 6822489100:12:027:0015, 6822489100:12:027:0026, 6822489100:03:002:0289, 6822489100:12:027:0008, 6822489100:12:027:0009, 6822489100:12:027:0020, 6822489100:12:027:0013, 6822489100:12:027:0016, 6822489100:12:027:0011, 6822489100:12:027:0022, 6822489100:12:027:0025, 6822489100:12:027:0019, 6822489100:12:027:0005, 6822489100:03:002:0287, 6822489100:03:002:0288, 6822489100:12:027:0014, 6822489100:12:027:0010, 6822489100:12:027:0018, 6822489100:12:027:0021, 6822489100:12:027:0023, 6822489100:12:027:0024, 6822489100:12:027:0017, 6822489100:12:027:0029, 6822489100:12:027:0027, 6822489100:12:027:0007, 6822489100:12:027:0012, 6822489100:12:027:0006, 6822489100:03:002:0285, припинивши право власності ОСОБА_3 ці земельні ділянки, та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації зазначених земельних ділянок призведе до ефективного способу захисту порушених прав та законних інтересів власника зазначеного нерухомого майна.
Отже, підлягає частковому задоволенню вимога прокурора про скасування у Державному земельному кадастрі реєстрації земельних ділянок та скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на земельні ділянки кадастрові номери: 6822489100:03:002:0290, 6822489100:12:027:0028, 6822489100:12:027:0015, 6822489100:12:027:0026, 6822489100:03:002:0289, 6822489100:12:027:0008, 6822489100:12:027:0009, 6822489100:12:027:0020, 6822489100:12:027:0013, 6822489100:12:027:0016, 6822489100:12:027:0011, 6822489100:12:027:0022, 6822489100:12:027:0025, 6822489100:12:027:0019, 6822489100:12:027:0005, 6822489100:03:002:0287, 6822489100:03:002:0288, 6822489100:12:027:0014, 6822489100:12:027:0010, 6822489100:12:027:0018, 6822489100:12:027:0021, 6822489100:12:027:0023, 6822489100:12:027:0024, 6822489100:12:027:0017, 6822489100:12:027:0029, 6822489100:12:027:0027, 6822489100:12:027:0007, 6822489100:12:027:0012, 6822489100:12:027:0006, 6822489100:03:002:0285, що утворені шляхом поділу земельної ділянки, колишній кадастровий номер 6822489100:12:027:0003.
У суду першої інстанції не було законних підстав для визнання протиправним наказу ГУ Держгеокадастру № 22-7544-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", оскільки зазначений наказ вже було реалізовано та він вичерпав дію укладенням ОСОБА_1 22 грудня 2016 року з ОСОБА_3 договору купівлі-продажу земельної ділянки. Тому оспорювання вказаного наказу не призведе до захисту інтересів держави в особі позивачів, оскільки для ефективного захисту інтересів держави у спірних правовідносинах достатньо повернути спірну земельну ділянку, кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, її власникові.
У справі, яка переглядається, прокурор зазначив підставою для представництва інтересів держави станом на 07 березня 2017 року (на час звернення із позовом до суду) факт порушення земельного та водного законодавства при набутті у власність ОСОБА_1 земельних ділянок, що знаходяться в межах прибережної смуги Дністровського водосховища кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, для садівництва та кадастровий номер 6822489100:12:027:0003 для ведення особистого селянського господарства, а уповноважені державою органи не вжили заходів до захисту інтересів держави. Уточнивши позовні вимоги прокурор зазначав, що підставою для представництва інтересів держави є порушення земельного та водного законодавства при набутті у власність ОСОБА_1, ОСОБА_2 і ОСОБА_3 земельних ділянок, що знаходяться в межах прибережної смуги Дністровського водосховища кадастровий номер 6822489100:12:027:0004 для садівництва та кадастровий номер 6822489100:12:027:0003 для ведення особистого селянського господарства (надалі поділених на 31 земельну ділянку із присвоєнням нових кадастрових номерів), а уповноважені державою органи не вжили заходів для захисту інтересів держави та повернення спірних земельних ділянок територіальній громаді, оскільки Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", що набув чинності з 27 травня 2021 року, внесені зміни до пункту 24 Перехідних Положень Земельного кодексу України.
Відповідно до цих змін, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. А після залучення Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до участі у справі як представника держави у спірних правовідносинах, зазначена сільська рада, отримавши повідомлення Кам`янець-Подільської окружної прокуратури щодо здійснення представництва інтересів держави в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради, підтримувала позовні вимоги прокурора та просила їх задовольнити.
Враховуючи дату подання прокурором позову до суду (07 березня 2017 року), зміну законодавства, період розгляду судом першої інстанції зазначеної справи, підтримання Слобідсько-Кульчієвецькою сільською радою позовних вимог та не заявлення останньою про наміри самостійно вживати заходів на захист інтересів держави, спрямованих на повернення спірних земельних ділянок, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наявні підстави визначені частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" для пред`явлення цього позову прокурором.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У вересні 2024 року ОСОБА_2, в інтересах якого діє адвокатКерницька І. Р., через підсистему "Електронний Суд" подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року, просить їх скасувати в частині задоволення вимог Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчіевецької сільської ради до ОСОБА_2 про повернення ОСОБА_2 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвсцької сільської ради земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована на територіїʼ Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради кадастровий номер 6822489100:12:027:0004, ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до ОСОБА_2 .
У вересні 2024 року ОСОБА_3, в інтересах якого діє адвокатКерницька І. Р., через підсистему "Електронний Суд" подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 січня 2024 року та постанову Хмельницького апеляційного суду від 05 серпня 2024 року, просить їх скасувати в частині задоволення вимог Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою на здійснення функцій у спірних правовідносинах Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до ОСОБА_3 про витребування у ОСОБА_3 у комунальну власність територіальної громади Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області частини земельної ділянки з кадастровим номером 6822489100:12:027:0003, загальною площею 1,5891 га, що розташована на території Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради (Устянської сільської ради) Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту с. Велика Слобідка, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, в координатах, межах та конфігурації, що була передана у приватну власність відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру № 22-7546-СГ від 28 грудня 2015 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та передано її у власність ОСОБА_1 .