ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ
18 лютого 2025 року
справа № 640/36719/21
адміністративне провадження № К/990/657/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючої - Ханової Р. Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Бившевої Л. І., Хохуляка В. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року (суддя - Балаклицький А. І.),
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року (судді: Вівдиченко Т. Р., Аліменко В. О., Грибан І. О.)
у справі №640/36719/21
за позовом Головного управління ДПС у м. Києві
до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Фонду державного майна України,
третя особа: Державне підприємство "Макіїввугілля"
про стягнення коштів, -
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
Головне управління ДПС у м. Києві (далі - податковий орган, позивач у справі) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Міністерство, відповідач у справі), Фонду державного майна України (далі - другий відповідач у справі), третя особа: державне підприємство "Макіїввугілля" (далі - ДП "Макіївугілля", Підприємство, третя особа), в якому просило звернути стягнення на кошти Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за рахунок погашення податкового боргу державного підприємства "Макіїввугілля" у сумі 757 261 794, 30 грн.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що ДП "Макіїввугілля" не відноситься ні до державного підприємства, яке не підлягає приватизації, ні до комунального, а тому у контролюючого органу відсутні підстави, передбачені статтею 96 ПК України, для звернення з цим позовом до суду. Також суди вказали на те, що відповідач не дослідив можливість погашення податкового боргу за рахунок дебіторської заборгованості, наявної в державного підприємства.
06 січня 2025 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі №640/36719/21, провадження за якою відкрито ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2025 року, витребувано справу з суду першої інстанції.
Справа №640/36719/21 в електронному вигляді надійшла до Верховного Суду 21 січня 2025 року, а в паперовому - 06 лютого 2025 року.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Суди попередніх інстанцій установили, що на обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві перебуває ДП "Макіївугілля", як платник податків за основним місцем обліку.
Засновником (органом управління) ДП "Макіївугілля" є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.
Станом на момент звернення до суду, відповідно до даних інформаційно-телекомунаційних систем контролюючого органу, у ДП "Макіїввугілля" обліковуються податковий борг у розмірі 757 261 794,30 грн, а саме:
- з податку на додану вартість у розмірі 546 189 649,08 грн, в тому числі, пеня у розмірі 7 565 499,97 грн;
- з податку на прибуток підприємств у розмірі 183 096 660, 1 грн, в тому числі, пеня у розмірі 324 994,56 грн;
- з частини чистого прибутку у розмірі 17 787 465,20 грн, в тому числі, пеня 17 787 465,20 грн;
- з рентної плати за спеціальне використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення) у розмірі 2 531 032,22 грн, в тому числі, пеня у розмірі 3 066,90 грн;
- зі штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, з порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 231 752,49 грн;
- з адміністративних штрафів та інших санкцій у розмірі 19 284,84 грн, в тому числі, пеня у розмірі 172,84 грн;
- надходження податків і зборів (обов`язкових платежів), які справлялися до 1 січня 2011 року, але не визначені ПКУ у розмірі 7 405 410,16 грн, в тому числі, пеня у розмірі 16 886,22 грн.
Про стягнення податкового боргу з ДП "Макіїввугілля" Донецьким окружним адміністративним судом прийнято наступні постанови:
- у справі №2а-32725/08/0570 від 09 січня 2009 року про стягнення 592 846,43 грн;
- у справі №2а-3 820/09/0570 від 07 квітня 2009 року про стягнення 618 759,07 грн;
- у справі №2а-3821/09/0570 від 07 квітня 2009 року про стягнення 57 841,09 грн;
- у справі №2а-9226/09/0570 від 28 липня 2019 року про стягнення 84 711,41 грн;
- у справі №2а-14819/09/0570 від 05 жовтня 2009 року про стягнення 630 051,96 грн;
- у справі №2а-22539/09/0570 від 11 січня 2010 року про стягнення 602 564,73 грн;
- у справі №2а-12359/10/0570 від 15 червня 2010 року про стягнення 14 347 124,00 грн;
- у справі №2а-18283/10/0570 від 10 серпня 2010 року про стягнення 5 983 342,00 грн;
- у справі №2а-18614/10/0570 від 18 серпня 2010 року про стягнення 578 239,18 грн;
- у справі №805/3792/13-а від 10 квітня 2013 року про стягнення 50 482 349,00 грн;
- у справі №805/7072/13-а від 22 травня 2013 року про стягнення 112 073,19 грн;
- у справі №805/15260/13-а від 12 листопада 2013 року про стягнення 2 747 499,90 грн;
- у справі №805/16489/13-а від 09 грудня 2013 року про стягнення 211 026,51 грн.
Податковим органом неодноразово вживались заходи щодо списання коштів з рахунків платника, шляхом направлення до банківських установ, що обслуговують боржника, інкасових доручень. Проте, інкасові доручення повернуті банками без виконання.
04 січня 2018 року Головним управлінням ДФС у м. Києві прийнято рішення №04/01/18 про опис майна ДП "Макіїввугілля" у податкову заставу. На підставі цього рішення складено акти опису майна в податкову заставу №2/26-15-17-02-17 від 15 січня 2018 року та №3/26-15-17-02-17 від 15 січня 2018 року.
31 травня 2019 року Головним управлінням ДФС у м. Києві складено акт про проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, в якому зафіксовано, що встановлено фактичну наявність описаних активів, згідно актів опису майна в податкову заставу від 15 січня 2018 року № 2/26-15-17-02-17 та від 15 січня 2018 року № 3/26-1-15-17-02-17, які фактично знаходиться за адресою: Київська обл. Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Київська, будинок 38 та Київська обл. Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Вишнева, будинок 37.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2019 року відкрито провадження у справі № 640/11002/19 за позовом Головного управління ДФС до ДП "Макіїввугілля" про надання дозволу на погашення податкового боргу у загальному розмірі 663 585 181,97 грн за рахунок майна ДП "Макіїввугілля", що перебуває у податковій заставі.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 вересня 2020 року у справі № 640/11002/19 за позовом Головного управління ДПС у місті Києві до Державного підприємства "Макіїввугілля" адміністративний позов задоволено повністю. Надано дозвіл на погашення суми податкового боргу Державного підприємства "Макіїввугілля" у загальному розмірі 663 585 181,97 грн за рахунок майна Державного підприємства "Макіїввугілля", що перебуває у податковій заставі.
Однак, постановою Північного апеляційного господарського суду від 26 червня 2019 року у справі № 911/1572/18 визнано за державою в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 30; код 37471933) право власності на нерухоме майно, а саме: домоволодіння загальною площею 381, 3 кв. м., з яких 88, 4 кв. м. житлова площа, що розташоване за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Вишнева, будинок 37 (реєстраційний номер майна 20940915); домоволодіння загальною площею 373, 1 кв. м., з яких 144,0 кв. м. житлова площа, що розташоване за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Київська, будинок 38. Знято арешт з нерухомого майна, а саме:
- домоволодіння загальною площею 381, 3 кв. м., з яких 88, 4 кв. м. житлова площа, що розташоване за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Вишнева, будинок 37 (реєстраційний номер майна 20940915);
- домоволодіння загальною площею 373, 1 кв. м., з яких 144,0 кв. м. житлова площа, що розташоване за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Київська, будинок 38, що накладений на підставі постанови про опис та арешт майна (коштів) боржника від 26 жовтня 2017 року в межах виконавчого провадження № 53643165, ухваленої Києво-Святошинським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області.
В подальшому, рішенням Господарського суду Київської області від 18 жовтня 2023 року у справі № 911/2465/23 припинено податкову заставу нерухомого майна, яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.01.2018, номер запису про обтяження: 24479445, на підставі Акту опису майна №3/26-15-17-02-17, виданого Головним управлінням ДФС у місті Києва 15.01.2018, а саме, житлового будинку, що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Вишнева, будинок 37, реєстраційний номер 641273832224, загальною площею 381,3 кв.м., з яких 88,4 кв.м. житлова площа; припинено податкову заставу нерухомого майна, яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19.01.2018, номер запису про обтяження: 24479264, на підставі Акту опису майна №2/26-15-17-02-17, виданого Головним управлінням ДФС у місті Києва 15.01.2018, а саме, житлового будинку, що знаходяться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Київська, будинок 38, реєстраційний номер 641373732224, загальною площею 373, 1 кв.м., з яких 144,0 кв.м. житлова площа; зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19 код ЄДРПОУ: 44116011) вчинити дії щодо виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, запису щодо встановлення обтяження 19.01.2018, номер запису про обтяження: 24479445, на підставі Акту опису майна № 3/26-15-17-02-17, виданого Головним управлінням ДФС у місті Києва 15.01.2018, а саме, житлового будинку, що знаходяться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Вишнева, будинок 37, реєстраційний номер 641273832224, загальною площею 381,3 кв.м., з яких 88,4 кв.м. житлова площа; зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19 код ЄДРПОУ: 44116011) вчинити дії щодо виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, запису щодо встановлення обтяження 19.01.2018, номер запису про обтяження: 24479264, на підставі Акту опису майна № 2/26-15-17-02-17, виданого Головним управлінням ДФС у місті Києва 15.01.2018, а саме, житлового будинку, що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Київська, будинок 38, реєстраційний номер 641373732224, загальною площею 373, 1 кв.м., з яких 144,0 кв.м. житлова площа.
Головним управлінням ДПС у м. Києві 21 липня 2021 року направлено до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України подання щодо прийняття рішення відповідно до пункту 96.2 статті 96 Податкового кодексу України.
Позивач зазначає, що станом на момент звернення до суду, відповідь від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України до нього не надходила, що не відповідає встановленим обставинам, оскільки в матеріалах справи міститься відповідь лист Міністерства від 03 серпня 2021 року № 26/1.3-23.1-12070.
Головне управління ДПС у м. Києві, з метою звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває державне підприємство, звернулось до суду з вищевказаним позовом.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
В касаційній скарзі податковий орган зазначив, що суди попередніх інстанцій під час винесення рішення не врахували, що Закон України № 847-XIV, який встановлював перелік об`єктів, що не підлягають приватизації, втратив чинність 20 жовтня 2019 року. У зв`язку з цим у законодавстві утворилася правова прогалина, яка не враховує сучасних умов управління державними підприємствами. Обмеження права контролюючого органу звертатися з позовом суперечить принципам податкового законодавства, що спрямоване на забезпечення належного виконання податкових зобов`язань.
Скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції не дослідив належним чином обставини справи, зокрема, фактичну бездіяльність Міністерства енергетики як органу управління державним підприємством.
Посилаючись на положення пункту 96.3 статті 96 ПК України, позивач зазначає, що Міністерство енергетики як орган управління зобов`язане розглянути подання контролюючого органу та прийняти одне з рішень, передбачених пунктами 96.1 та 96.2 цієї статті (наприклад, передачу боргу іншій юридичній особі або ініціювання ліквідації підприємства).
Фактична бездіяльність Міністерства енергетики унеможливлює погашення податкового боргу, що є ключовою підставою для звернення позивача до суду. Суд апеляційної інстанції не взяв до уваги, що відповідь Міністерства енергетики на подання контролюючого органу була формальною і не передбачала реальних заходів для погашення боргу, а тому таку відповідь можна розцінювати як відмову.
Скаржник просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року та р