ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2025 року
м. Київ
справа № 580/11104/23
адміністративне провадження № К/990/34385/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 (у складі колегії суддів: Парінова А.Б., Грибан І.О., Ключковича В.Ю.) у справі № 580/11104/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ у Київській області, відповідач), в якому просив:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо:
- зарахування йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого та прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів; визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 рік;
- здійснення перерахунку загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 %;
- здійснення перерахунку та виплати з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 %, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області;
2) зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області:
- зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці:
стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів;
стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів;
половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів;
- визначити йому загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 41 рік, з урахуванням стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів;
- здійснити перерахунок загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначивши його в розмірі 92 %, починаючи з 03.10.2023, з урахуванням загального стажу роботи на посаді судді повних 41 рік, до якого зараховано: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів;
- здійснити з 03.10.2023 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зарахуванням до загального стажу роботи позивача на посаді судді: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів, загального стажу роботи на посаді судді повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 %, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке відповідач обчислив у розмірі 50 % від суддівської винагороди. Однак під час обчислення розміру його довічного грошового утримання відповідач протиправно не врахував спірні періоди до загального стажу його роботи на посаді судді, що призвело до неправильного обчислення розміру такого утримання.
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стажу роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у обсязі 41 рік та здійснення перерахунку і виплати, починаючи з 03.10.2023, розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 41 рік, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 92 %, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
Зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; стаж роботи на посадах слідчого, прокурора з 27.07.1987 по 14.01.2007, що становить 19 років 5 місяців 19 днів; половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1982 по 01.07.1986, що становить 1 рік 11 місяців 1 день; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді з 20.08.1986 по 26.07.1987, що становить 11 місяців 7 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 41 рік.
Зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII, виходячи із 41 року стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 92 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді згідно з довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
4. Шостоий апеляційний адміністративний суд постановою від 07.08.2024 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 змінив шляхом викладення абзаців 2, 3, 4 його резолютивної частини в такій редакції:
"Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стажу роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; періодів роботи на посадах прокурора і слідчого - 18 років 7 місяців 11 днів; періоду проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 14 днів; половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 1 рік 9 місяців 8 днів та визначення загального стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у обсязі 40 років та здійснення перерахунку та виплати, починаючи з 03.10.2023 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до загального стажу роботи на посаді судді - повних 40 років, загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
Зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: стаж роботи на посаді судді з 15.01.2007 по 02.10.2023, що становить 16 років 8 місяців 18 днів; період роботи на посадах прокурора і слідчого - 18 років 7 місяців 11 днів; період проходження строкової військової служби - 1 рік 11 місяців 14 днів; половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі - 1 рік 11 місяців; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, - 1 рік 9 місяців 8 днів та визначити ОСОБА_1 загальний стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - повних 40 років.
Зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 03.10.2023 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статей 137, 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII), виходячи із 40 років стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум".
В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 залишено без змін.
5. Не погоджуючись із постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначену постанову, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
6. Верховний Cуд ухвалою від 12.09.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою на підставі підпункту "а" пункту 2 частини п`ятої та пунктів 1, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
7. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу позивача просить залишити її без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
8. Враховуючи відсутність клопотань про участь у судовому засіданні від усіх учасників справи, справа розглядається в порядку письмового провадження.
9. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Суди встановили, що ОСОБА_1 указом Президента України від 15.01.2007 № 16/2007 призначений на посаду судді Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим строком на п`ять років.
Указом Президента України від 30.09.2009 № 785/2009 позивача переведено на посаду судді Гагарінського районного суду м. Севастополя в межах п`ятирічного строку.
Постановою Верховної Ради України від 12.01.2012 № 4326-VІ позивача обрано на посаду судді Гагарінського районного суду м. Севастополя безстроково. А Указом Президента України від 23.04.2014 № 430/2014 ОСОБА_1 переведено на посаду судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 26.09.2023 № 922/0/15-23 позивача звільнено з посади судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. Наказом в.о. голови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.10.2023 № 10/ос/г ОСОБА_1 відраховано зі штату Білоцерківського міськрайонного суду Київської області 02.10.2023.
11. 10.10.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
12. Відповідач призначив позивачу щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону № 1402-VIII з 10.10.2023, визначивши процент розрахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 50 %.
13. 08.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до стажу роботи судді періоди, визначені у розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання наданого Білоцерківським міськрайонним судом Київської області від 08.11.2023 № 5/4234/2023 та здійснити перерахунок довічного грошового утримання, починаючи з 03.10.2023 із урахуванням загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 92 %.
14. За результатами розгляду вказаного звернення листом від 21.11.2023 № 1000-0202-8/177582 ГУ ПФУ у Київській області зазначило, що розрахунок довічного грошового утримання проведено згідно з довідкою від 04.10.2023 № 171, виданою ТУ ДСА України в Київській області. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 44 роки 9 місяців 15 днів, у тому числі на посаді судді 16 років 8 місяців 9 днів. До стажу враховано період проходження військової строкової служби та навчання в юридичному вищому навчальному закладі. Середня заробітна плата для розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці становить 131795,40 грн. Відсоток розрахунку пенсії від середнього заробітку становить 50 %. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці становить 65897,70 грн.
15. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування спірних періодів до загального стажу його роботи на посаді судді та здійснення перерахунку розміру грошового утримання судді у відставці, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах судді судів України, становить 41 рік, у зв`язку з чим щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці, відповідно до приписів частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII, має бути визначене у розмірі 92% (50 % (20 років) + 42% (за 21 рік стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.10.2023 № 171, виданої ТУ ДСА України в Київській області.
17. Змінюючи рішення суду першої інстанції в частині загального стажу роботи позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, та визначаючи його як повних 40 років і у зв`язку з цим, змінюючи розмір загального процента розрахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці з 92 % на 90 %, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у період з 05.01.2000 по 06.11.2000 позивач перебував на посадах в.о. та начальника відділу кадрів прокуратури Черкаської області, через що указаний період не може бути зарахований до періоду роботи на посадах прокурора та слідчого і у зв`язку з цим не може бути зарахований до стажу роботи на посаді судді.
ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. Касаційна скарга обґрунтована, зокрема тим, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Позивач вказує на те, що суд апеляційної інстанції не врахував положень статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" та протиправно не зарахував період його роботи з 05.01.2000 по 06.11.2000 на посадах в.о. начальника відділу роботи з кадрами та начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Черкаської області до періоду роботи на посадах прокурора і слідчого, а отже і до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Посилається на застосування судом апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні норм права без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 30.03.2023 у справі № 280/2167/21, від 31.10.2019 у справі № 766/17221/16-а, від 30.10.2019 у справі № 677/1482/17 та у рішенні від 22.11.2018 у справі № 9901/805/18.
Також зазначає, що суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу, не дослідив наявні в ній належні докази та встановив обставини, що мають істотне значення у справі на підставі недопустимого доказу - інформації у рішенні Вищої ради правосуддя, яке не має преюдиційного значення для справи в частині розрахунку стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.