ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2025 року
м. Київ
справа №420/31238/23
адміністративне провадження № К/990/40875/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу №420/31238/23
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - ГУ Нацполіція) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Осіпова Ю.В., суддів: Скрипченка В.О., Турецької І.О.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправною відмову ГУ Нацполіції від 13.10.2023 №9/155аз у зарахуванні пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, вимоги по якій були зазначені в адвокатському запиті від 05.10.2023 №23/41;
зобов`язати ГУ Нацполіції здійснити перерахунок й зарахувати до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) та пунктів 2, 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 07.1992 №393 (далі - Порядок №393), вислугу років у пільговому обчисленні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова ГУ Нацполіції в зарахуванні вказаного періоду до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії у пільговому обчисленні ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Зокрема, позивач зазначив, що норми Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 07.1992 №393 (далі - Порядок №393), в редакції чинній на момент звільнення його зі служби, передбачали для призначення пенсії за вислугу років можливість зарахування періодів служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції в пільговому обчисленні.
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 позовні вимоги задоволено частково:
визнано протиправною відмову відповідача від 13.10.2023 №9/155аз щодо зарахування пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, вимоги по якій були зазначені в адвокатському запиті від 05.10.2023 №23/41;
зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" вислугу років у пільговому обчисленні, а саме 03 роки 02 місяці 07 днів.
у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. 25.10.2024 через підсистему "Електронний суд" до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, позивач просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2024.
5. Верховний Суд ухвалою від 05.11.2024 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 07.11.2024 до Верховного Суду надійшов відзив ГУ Нацполіції на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому відповідач просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. У справі, яка розглядається, суди встановили, що ОСОБА_1 наказом ГУ Нацполіції від 17.01.2019 №54о/с відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" з 18.01.2019 звільнено зі служби в поліції (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 22 роки 01 місяців 10 днів, на пільгових умовах (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 02 місяці 07 днів.
Наказом ГУ Нацполіції від 11.03.2019 №296о/с внесені зміни до наказу ГУ Нацполіції від 17.01.2019 №54о/с в частині звільнення, яким було змінено дату звільнення з 18.01.2019 на 29.01.2019, а також встановлено вислугу років на день звільнення у календарному обчислені - 22 роки 01 місяць 21 день.
05.10.2023 представник ОСОБА_1 звернувся до ГУ Нацполіції з адвокатським запитом, у якому просив здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років та до стажу служби позивача в поліції, у відповідності до статті 12 Закону №2262-ХІІ та пункту 3 Порядку №393, його вислугу років у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги), а саме - 03 роки 02 місяці 07 днів.
Листом від 13.10.2023 №9/155аз ГУ Нацполіції повідомлено позивача про те, що права на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ він не має, оскільки його вислуга років в календарному обчисленні становить 22 роки 01 місяць 21 день, натомість відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ право на призначення пенсії мають особи, які звільненні зі служби в період з 01.10.2018 по 30.09.2019, які на день звільнення мають календарну вислугу 24 роки і більше.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.