ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2025 року
м. Київ
справа № 127/19251/21
провадження № 61-2294св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи - Мелешківська сільська рада, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Першого заступника керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради на постанову Вінницького апеляційного суду від 19 січня 2023 року в складі колегії суддів: Оніщука В. В., Медвецького С. К., Копаничук С. Г.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2021 року Перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради звернувся до суду з позовом, у якому просив: усунути перешкоди в здійсненні Вінницькою міською об`єднаною територіальною громадою в особі Вінницької міської ради права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 0510100000:03:054:0028, площею 0,7943 га, шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку з одночасним припиненням її права приватної власності на земельну ділянку; а також шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути в комунальну власність Вінницької міської об`єднаної територіальної громади в особі Вінницької міської ради земельну ділянку.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в 2016 році Міське комунальне підприємство "Вінницький міський комунальний центр містобудування та архітектури" за заявою ОСОБА_2 виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 0,7943 га для ведення особистого селянського господарства.
У пояснювальній записці до технічної документації зазначено, що земельна ділянка належить ОСОБА_2 на підставі державного акта про право власності, виданого на підставі рішення Х сесії 22 скликання Лука-Мелешківської сільської ради від 04 грудня 1996 року та зареєстрованого 02 січня 2001 року в книзі записів державних актів про право власності на землю № 1002.
Надалі за договором купівлі-продажу від 29 травня 2020 року ОСОБА_2 відчужив земельну ділянку ОСОБА_1 .
Разом з тим встановлено, що на сесії Лука-Мелешківської сільської ради сільської ради рішення про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки не приймалося, що підтверджується відповідним протоколом, а державний акт йому не видавався, про що свідчить книга записів державних актів про право власності на землю.
Більше того, земельна ділянка територіально відносилась і відноситься до меж міста Вінниці.
Окрім цього, спірна земельна ділянка знаходиться на землях водного фонду та накладається на водний об`єкт - притоку річки Південний Буг, тому за особливостями свого цільового призначення правового режиму не може використовуватися у приватній власності в силу вимог законодавства. Про належність земельної ділянки до земель водного фонду зазначено також в постанові Верховного Суду від 07 квітня 2021 року в справі № 127/27178/17.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 13 жовтня 2022 року позов задоволено.
Усунуто перешкоди в здійсненні Вінницькою міською об`єднаною територіальною громадою в особі Вінницької міської ради права користування та розпорядження земельною ділянкою водного фонду з кадастровим номером 0510100000:03:054:0028 площею 0,7943 га, шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку (номер запису про право власності 36675959 від 29 травня 2020 року) з одночасним припиненням права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку.
Усунуто перешкоди в здійсненні Вінницькою міською об`єднаною територіальною громадою в особі Вінницької міської ради права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути в комунальну власність Вінницької міської об`єднаної територіальної громади в особі Вінницької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 0510100000:03:054:0028 площею 0,7943 га, що розташована на АДРЕСА_1 .
Суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позову. На спірній земельній ділянці розташований водний об`єкт, який відноситься до категорії "ставки".
За змістом норм ЗК України 1990 року землі під водними об`єктами загальнодержавного значення, зайняті поверхневими водами, зокрема штучними водоймами (ставками), не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Вінницького апеляційного суду від 19 січня 2023 року рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 13 жовтня 2022 року скасовано й ухвалено нове рішення про відмову в позові.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що на момент передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та на час розгляду справи її цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.
Належних та допустимих доказів, що спірна земельна ділянка належала до земель водного фонду прокурор не надав.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У лютому 2023 року Перший заступник керівника Вінницької обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного суду від 19 січня 2023 року й залишити в силі рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 13 жовтня 2022 року.
Підставами касаційного оскарження зазначає: застосування судом апеляційної інстанції норм права без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 12 червня 2019 року в справі № 487/10128/14-ц, від 07 квітня 2021 року в справі № 127/27178/17, від 15 листопада 2021 року в справі № 128/1179/18.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції неповно з`ясував обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.
Зокрема, не врахував, що факт розташування водного об`єкта на спірній земельній ділянці підтверджується даними кадастрової карти України, інформацією Вінницького регіонального управління водних ресурсів Південно-Бузького басейнового управління водних ресурсів та Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, картографічними матеріалами 1970-1990 року, які надані СБК "Водопроект", та не спростований відповідачами.
Розпорядження спірною земельною ділянкою здійснювала і здійснює Вінницька міська рада, яка жодного рішення щодо цієї земельної ділянки не приймала. Зазначені обставини викладені й в постанові Верховного Суду від 07 квітня 2021 року в справі № 127/27178/17. Проте суд апеляційної інстанції залишив їх без уваги.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 03 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
25 квітня 2023 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
ОСОБА_2 подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а постанову апеляційного суду без змін.
Вінницька міська рада подала відзив, у якому просить постанову апеляційного суду скасувати й залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2025 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
Згідно з копією державного акта на право приватної власності на землю серії ВН № б/н, виданим Лука-Мелешківською сільською Радою народних депутатів 02 січня 2001 року та зареєстрованим в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1002, ОСОБА_2 на підставі рішення 10 сесії 22 скликання Лука-Мелешківської сільської Ради народних депутатів від 04 грудня 1996 року передано в приватну власність земельну ділянку, площею 0,7943 га, у межах згідно з планом, яка розташована на території Лука-Мелешківської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 01 серпня 2017 року № 0-2-0.441-9371/2-17 Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" у 2016 році за заявою відповідача ОСОБА_2 розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки площею 0,7943 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства.
Вказана земельна ділянка 15 грудня 2016 року була зареєстрована в Державному земельному кадастрі та їй присвоєний кадастровий номер 0510100000:03:054:0028.
За інформацією відділів Головного управління Держгеокадастру в місті Вінниці № 0-2-0.21-237/109-17 від 13 жовтня 2017 року та Головного управління Держгеокадаструу Вінницькому районі № 706/405-17-0.20 від 27 жовтня 2017 року, спірна земельна ділянка територіально відносилася та відноситься до меж міста Вінниці.
Згідно з протоколом Х сесії 22 скликання Лука-Мелешківської сільської ради від 04 грудня 1996 року та всіма долученими до нього рішеннями, Лука-Мелешківська сільська рада не приймала рішення про передачу ОСОБА_2 земельної ділянки. Такі ж пояснення надав і представник Лука-Мелешківської сільської ради.
Із книги реєстрації записів державних актів на право власності на земельні ділянки на території Лука-Мелешківської сільської ради встановлено, що під номером № 1002 відсутні відомості про видачу ОСОБА_2 державного акта на право власності на земельну ділянку.
Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повідомило, що при здійсненні перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором встановлено, що земельна ділянка, кадастровий номер 0510100000:03:054:0028, частково огороджена металевим парканом (сітка рабіця, колючий дріт) орієнтовною площею 0,5545 га. На земельній ділянці знаходиться водойма.
Листами Вінницького регіонального управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України Південно-Бузького басейнового управління водних ресурсів від 05 грудня 2017 року № 06/1973 та від 07 вересня 2018 року № 06/1404 повідомлено, що на земельній ділянці, кадастровий номер 0510100000:03:054:0028, розташований водний об`єкт, що відноситься до категорії ставки, розташований на річці без назви, лівій притоці річки Південний Буг, площею орієнтовно 0,4 га. Цей ставок включений в перелік водойм міста Вінниці. Паспорт на ставок не розроблявся. Водойма позначена також на інших картографічних матеріалах - карті міста Вінниці (М1:8000), геодезичних картах міста (М1:10000).
ПрАТ "СБК "Водопроект" надано карти, які підтверджують розташування водного об`єкта на вулиці Маяковського у міста Вінниці, кадастровий номер 0510100000:03:054:0028.
Листом від 09 жовтня 2018 року Вінницьке регіонального управління водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України Південно-Бузького басейнового управління водних ресурсів повідомило, що підтвердження розташування на картографічних матеріалах 1970-1990 років водних об`єктів на спірній земельній ділянці відображене на архівних картах, які зберігаються в архіві СБК "Водопроект", згадані ставки на карті масштабу М1:10000 показані як існуючі. Ставок включений в перелік водойм міста Вінниці 2006 року та в матеріалах інвентарних водних об`єктів міста 2014 року.
Згідно з договором купівлі-продажу від 29 травня 2020 року ОСОБА_2 продав ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 0510100000:03:054:0028 площею 0,7973 га.
Із договору купівлі-продажу слідує, що до земель ділянки прощею 0,7825 га встановлено обмеження у використанні - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах.