ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2025 року
м. Київ
справа № 502/1185/21
провадження № 61-8422св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Державний навчальний заклад "Кілійський професійний ліцей",
відповідачі - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, Кілійська міська рада, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кілійського районного суду Одеської області від 27 липня 2022 року в складі судді Масленикова О. А. та постанову Одеського апеляційного суду від 27 квітня 2023 року в складі колегії суддів: Базіль Л. В.,Воронцової Л. П., Склярської І. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2021 року Державний навчальний заклад "Кілійський професійний ліцей" (далі - ДНЗ "Кілійський професійний ліцей" або ліцей) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, Кілійської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, у якому просив:
визнати недійсним та скасувати розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2012 року № 651, яким був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Кілійської міської ради за межами населеного пункту та було передано громадянам (згідно з додатком) у власність для ведення особистих селянських господарств загальною площею 20,00 га, у тому числі: 20,00 га ріллі на території Кілійської міської ради за межами населеного пункту;
визнати недійсними та скасувати видані ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на підставі цього розпорядження державні акти на право власності на земельні ділянки площею по 2,00 га кожному;
визнати недійсними та скасувати накази ГУ Держземагенства в Одеській області від 18 червня 2014 року, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кілійська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, та надано ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 у власність земельні ділянки площею по 2,00 га кожному із земель сільськогосподарського призначення державної власності.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням виконкому Кілійської районної ради народних депутатів № 294 від 06 жовтня 1987 року виділено Кілійському СПТУ-64, правонаступником якого є ДНЗ "Кілійський професійний ліцей, під учбове господарство з земель Держземфонду по суміжності з Кілійсько-маякською рисовою системою земельну ділянку площею 70,00 га.
03 березня 1989 року Кілійському СПТУ-64 виданий акт на право довгострокового тимчасового користування землею, зареєстрований в книзі землекористувань за № 15.
На підставі рішень виконкому Кілійської міської ради № 108 від 25 травня 1993 року; № 133 від 29 травня 2001 року та розпорядження Кілійської районної державної адміністрації № 600 від 08 серпня 2007 року із загальної площі наданої ліцею земельної ділянки вилучено три земельні ділянки. Після цього в користуванні ліцею залишилось 31,9 га землі.
У серпні 2020 року ДНЗ "Кілійський професійний ліцей" звернувся до інженера-землевпорядника з метою розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка залишилась в його користуванні.
Листом від 11 вересня 2020 року КП "Центр інженерних досліджень" повідомило ліцей про неможливість продовження землевпорядних робіт за його замовленням, оскільки на земельну ділянку накладаються земельні ділянки 16 фізичних осіб, що були передані їм для ведення особистого селянського господарства на підставі оскаржуваних розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2012 року та наказів ГУ Держземагенства в Одеській області від 18 червня 2014 року.
ДНЗ "Кілійський професійний ліцей" вважало ці розпорядження та накази незаконними, оскільки спірна земельна ділянка перебувала в користуванні ліцею на законних підставах, на підставі державного акта на право постійного користування землею від 03 березня 1989 року, який не скасований, право користування цієї земельною ділянкою в ліцею не припинено.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кілійського районного суду Одеської області від 27 липня 2022 року позов задоволено частково.
Визнано недійсним (незаконним) та скасовано розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2012 року № 651, яким затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Кілійської міської ради за межами населеного пункту та передано у власність земельні ділянки загальною площею 20,00 га, у тому числі: 20,00 га ріллі, на території Кілійської міської ради за межами населеного пункту.
Визнано недійсними та скасовані: державний акт серії ЯМ № 352258 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_3 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0209, площею 2,00 га; державний акт серії ЯМ № 227627 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0206, площею 2,00 га; державний акт серії ЯМ № 227630 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0207, площею 2,00 га;. державний акт серії ЯМ № 227625 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_9 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0208, площею 2,00 га; державний акт серії ЯМ № 227624 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_4 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0210, площею 2,00 га; державний акт серії ЯМ № 226654 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0211, площею 2, 00 га; державний акт серії ЯМ № 227628 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_6 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0212, площею 2,00 га; державний акт серії ЯМ № 227629 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0213, площею 2,00 га; державний акт серії ЯМ № 227626 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_10 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0214, площею 2,00 га;. та державний акт серії ЯМ № 227631 від 27 грудня 2012 року, виданий ОСОБА_11 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 5122310100:01:001:0215, площею 2,00 га.
Визнано недійсними (незаконними) та скасовані накази ГУ Держземагенства в Одеській області від 18 червня 2014 року № 15-507/14-14-СГ, № 15-498/14-14-СГ, № 15-499/14-14-СГ, № 15-501/14-14-СГ, № 15-500/14-14-СГ та № 15-502/14-14-СГ, якими затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кілійська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, та надано у власність із земель сільскогосподарського призначення державної власності: ОСОБА_12 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5122310100:01:001:0225; ОСОБА_13 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5122310100:01:001:0226; ОСОБА_14 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5122310100:01:001:0228; ОСОБА_15 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5122310100:01:001:0229; ОСОБА_16 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5122310100:01:001:0230; ОСОБА_17 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5122310100:01:001:0231.
У частині позовних вимог до Кілійської міської ради відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з незаконності оскаржуваних розпорядження та наказів. Спірні земельні ділянки протиправно вилучені з площі земельної ділянки, переданої у користування позивача, чим порушено його права та законні інтереси.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 27 квітня 2023 року рішення Кілійського районного суду Одеської області від 27 липня 2022 року в частині визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_4 та визнання недійсним (незаконним) і скасування наказу ГУ Держземагенства в Одеській області щодо передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_13 скасовано, провадження у справі в цій частині закрито.
Це ж рішення суду в частині стягнення судового збору з ОСОБА_4, ОСОБА_13 скасовано.
В іншій частині рішення Кілійського районного суду Одеської області від 27 липня 2022 року залишено без змін.
Вирішено питання стосовно розподілу судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що ОСОБА_4 та ОСОБА_13 померли ще до відкриття провадження у справі, тому суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов до померлих осіб, які не могли бути відповідачами в цивільному спорі.
Водночас висновки суду першої інстанції в іншій частині вимог обґрунтовані.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У травні 2023 року ОСОБА_1 через представника ОСОБА_18 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове рішення про відмову в позові в повному обсязі.
Підставами касаційного оскарження зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме: суди не врахували висновки, викладені в постанові Верховного Суду України від 27 травня 2014 року в справі № 5011-32/13806-2012 та в постановах Верховного Суду від 17 квітня 2018 року в справі 523/9076/16-ц, від 04 грудня 2019 року в справі № 234/13519/16-ц, від 17 вересня 2020 року в справі № 742/2298/17; підстави, передбачені частиною третьою статті 411 ЦПК України.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди неповно з`ясували обставини справи, неправильно визначилися із суб`єктним складом правовідносин. Не врахували, що позивач ще в 2007 році самостійно відмовився від права постійного користування спірною земельною ділянкою площею 20,1 га ріллі. Не звернули уваги на те, що позов поданий з пропуском позовної давності.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 28 липня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з суду першої інстанції.
29 серпня 2023 року матеріали справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2025 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини, встановлені судами
03 березня 1989 року Кілійському СПТУ-64, правонаступником якого є Державний навчальний заклад "Кілійський професійний ліцей", виданий акт на право довгострокового тимчасового користування землею, згідно з яким позивачу передано в безстрокове користування земельну ділянку площею 70 га для відпрацювання практичних навичків в обробці ґрунту та вирощування сільськогосподарських культур.
Рішенням Кілійської міської ради народних депутатів № 108 від 20 травня 1993 року вилучено земельну ділянку площею 8,0 га підтоплюваної землі у зв`язку з неможливістю обробки з використанням учбових механізмів в учбових цілях.
Рішенням виконавчого комітету Кілійської міської ради Одеської області № 133 від 29 травня 2001 року припинено право користування земельною ділянкою площею 10,00 га підтоплювальної солончакової ділянки професійно-технічного училища № 12. Зараховано земельну ділянку площею 10,00 га у землі запасу Кілійської міської ради. Надано цю земельну ділянку громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння та випасання худоби у тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 5 років.
Розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації № 600 від 08 серпня 2007 року, розглянувши заяву директора Державного професійно-навчального технічного закладу "Кілійський професійний ліцей" стосовно припинення права постійного на земельну ділянку площею 20,1 га, протокол засідання районної комісії з державного контролю за використанням та охороною земель державної власності, вирішено припинити право постійного користування Державному професійно-навчальному технічному закладу "Кілійський професійний ліцей" на земельну ділянку площею 20,1 га ріллі, надану в постійне користування для навчальних цілей на території Кілійської міської ради.
Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації № 651 від 29 жовтня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3 та іншим (всього 10 громадянам) для ведення особистого селянського господарства. Передано громадянам (згідно з додатком) у власність земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств загальною площею 20,00 га, у тому числі: 20,00 га ріллі на території Кілійської міської ради за межами населеного пункту.
На підставі цього розпорядження 27 грудня 2012 року ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2 видані державні акти на право власності на земельну ділянку площею по 2,00 га кожному.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, на підставі ухвал Кілійського районного суду Одеської області від 13 грудня 2013 року про затвердження мирових угод право власності на земельні ділянки, що належали ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_10 та ОСОБА_11, перейшло до ОСОБА_1 .
Наказами ГУ Держземагенства в Одеській області № 15-507/14-14-СГ, № 15-498/14-14-СГ, № 15-499/14-14-СГ, № 15-501/14-14-СГ, № 15-500/14-14-СГ та № 15-502/14-14-СГ від 18 червня 2014 року затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кілійська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, та надано у власність із земель сільскогосподарського призначення державної власності: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 та ОСОБА_17 земельні ділянки площею по 2,00 га кожному.
Відповідно до листа Комунального підприємства "Центр інженерних досліджень" від 11 вересня 2020 року, площа земельної ділянки ДНЗ "Кілійський професійний ліцей", яка залишилась після вилучень земельних ділянок, складає 40,813 га. У Державному земельному кадастрі виявлено 16 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства фізичним особам, які накладаються на земельну ділянку ДНЗ "Кілійський професійний ліцей".