ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2025 року
м. Київ
справа № 380/12151/22
адміністративне провадження № К/990/20178/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2022 (суддя - Потабенко В.А) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023 (судді - Гуляк В.В., Ільчишин Н.В., Коваль Р.Й.)
у справі №380/12151/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Східницький полігон" до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Апрель", про визнання протиправними дій, визнання протиправним і скасування наказу, зобов`язання утриматися від вчинення дій.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ТОВ "Східницький полігон" звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Іваниківського родовища шляхом проведення електронних торгів;
2) визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №301 від 31.08.2022 "Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон" в частині включення до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1) та до Програми робіт з видобування нафти і газу (промислова розробка родовищ) газу природного, конденсату (додаток №10) до наказу Державної служби геології та надр України від 31.08.2022 №301 Іваниківського родовища;
3) зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій з видачі спеціального дозволу на користування надрами Іваниківського родовища.
В обґрунтування позовних вимог Товариство покликалось на те, що Державна служба геології та надр України не мала опрацьовувати заявку на проведення аукціону на Іваниківське родовище та відправляти її на погодження до Міндовкілля через наявність в його межах уже виданого Товариству спеціального дозволу на користування надрами, зареєстрованої форми 3-гр, а також протоколу із захисту запасів на Іваниківське родовище.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ТзОВ "Східницький полігон" зареєстрований юридичною особою 24.11.2016, код ЄДРПОУ 40978079, основний вид діяльності 06.10 Добування сирої нафти (а.с. 11 т.1).
01.08.2018 Державною службою геології та надр України видано ТзОВ "Східницький полігон" спеціальний дозвіл на користування надрами №6274 (а.с. 13, 58 т.1).
Видом користування надрами визначено: створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо) в частині їх геологічного вивчення і збереження. Мета користування надрами: створення наукового полігону з метою визначення перспектив нафтогазоносності Белеївської площі. Назва родовища: Белеївська площа. Місцезнаходження: Львівська область, Дрогобицький, Самбірський, Стрийський та Сколівський райони. Строк дії спеціального дозволу на користування надрами без обмеження строку дії.
Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода №6274 про умови користування надрами з метою створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове значення (наукові полігони) від 01.08.2018 (а.с. 15, 60 т.1).
Відповідно до п.1.1 Угоди №6274 від 01.08.2018, Державна служба геології та надр України надає надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове значення (наукові полігони), а надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією угодою та нормами діючого законодавства.
Додатком №1 до вказаної угоди є Характеристика ділянки надр, а додатком №2 Програма робіт (а.с. 27 т.1).
Згідно з п.3 Характеристики ділянки надр Белеївська площа визначена як науковий полігон для проведення необхідного комплексу наукових досліджень з метою геологічного вивчення та дослідження зміни геологічного середовища в часі та впливу існування відкритих гірських виробок на збереження покладів вуглеводнів, вивчення можливості та доцільності розробки залишкових локальних покладів, приурочених до раніше опошукованих структур-пасток (додаток №1 до угоди).
Програмою робіт з створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове значення (наукові полігони) газу природного, нафти, конденсату Белеївської площі визначено види робіт та витрат, обсяги робіт, джерело фінансування та крайній строк проведення робіт (додаток №2 до угоди) до IV кварталу 2028 року (а.с. 23 т.1).
21.08.2019 Державною службою геології та надр України на підставі поданих ТзОВ "Східницький полігон" документів на державну реєстрацію робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, зареєстровано за №351 Перелік об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2019-2028 роки шляхом проставлення відтиску штампу за формою 3-гр. Згідно Переліку цільове завдання (очікувані результати робіт): створення наукового полігону з метою визначення перспектив нафтогазоносності Белеївської площі. Переінтерпретація сеймічних даних, складання звіту. Напрям (галузь), корисна копалина, вид робіт: нафта, газ, газ природний, нафта конденсат; створення геологічних територій та об`єктів (наукові полігони) (а.с. 25, 70 т.1).
10.12.2020 Державною службою геології та надр України на підставі поданих ТзОВ "Східницький полігон" документів на державну реєстрацію робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, зареєстровано за №256 Перелік об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2020-2028 роки шляхом проставлення відтиску штампу за формою 3-гр. Згідно Переліку цільове завдання (очікувані результати робіт): геологічне вивчення ділянки шляхом переінтерпретації сеймічних даних, збір та аналіз петрофізичних, геохімічних та інших даних, створення реєстру свердловин. Розробка моделі геологічного середовища та прогнозування зміни петрофізичних властивостей порід-колекторів та порід-покришок в межах міжсвердлинного простору. Проведення наукових досліджень та при наявності позитивних результатів робіт складення звіту з геолого - економічної оцінки (а.с. 27, 72 т.1).
24.06.2022 №94-ПР/1-22 директор ТзОВ "Апрель" звернувся з листом до Державної служби геології та надр України "Щодо номінування ділянки надр для виставлення на аукціон", у якому просив виставити на аукціон шляхом проведення електронних торгів спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного, конденсату Іваниківського родовища, яке розташоване у Дрогобицькому районі Львівської області. Терміном дії спеціального дозволу на 20 років (а.с. 200 т.1).
31.08.2022 Державною службою геології та надр України на офіційному веб-сайті Держгеонадр та у системі електронних торгів з продажу дозволів розміщено оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного, конденсату Іваниківського родовища, яке розташоване у Дрогобицькому районі (реєстраційний номер SUЕ-UA-20229831-28861) (а.с. 146 т.1).
Одночасно, 31.08.2022 Державною службою геології та надр України прийнято наказ за №301 "Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон" (а.с. 117-146 т.1).
Згідно п.1 даного наказу затверджено Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, який є додатком №1 до цього наказу. У Переліку зазначено об`єкт користування: Іваниківське родовище; вид корисної копалини: газ природний конденсат; вид користування надрами: видобування; місце розташування: Дрогобицький район, Львівська область.
Згідно п.2 наказу затверджено Програму робіт по ділянках надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів, згідно з додатками №2-10 до цього наказу.
Відповідно до п.9 Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (додаток №1 до наказу Державної служби геології та надр України від 31.08.2022 №301) - Іваниківське родовище.
Вважаючи прийнятий відповідачем наказ №301 від 31.08.2022 та вчинення дій щодо оголошення аукціону з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів протиправними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.12.2022, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.05.2023, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо оголошення про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Іваниківського родовища шляхом проведення електронних торгів.
Визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Державної служби геології та надр України №301 від 31.08.2022 "Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон" в частині включення Іваниківського родовища до Переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон з продажу спеціальних дозволів на користування надрами шляхом електронних торгів (пункт 9 Додатку №1 до наказу Держгеонадр від 31.08.2022 №301).
Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України №301 від 31.08.2022 "Про затвердження переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими планується виставити на аукціон" в частині включення Іваниківського родовища дo Програми робіт з видобування нафти і газу (промислова розробка родовищ) газу природного, конденсату Іваниківського родовища (Додаток №10 до наказу Держгеонадр від 31.08.2022 №301).
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що межі ділянки Белеївської площі, на яку надано спеціальний дозвіл №6274 на користування надрами від 01.08.2018 ТзОВ "Східницький полігон", код ЄДРПОУ 40978079, повністю перетинаються (накладаються із межами ділянки Іваниківського родовища, щодо якого Державною службою геології та надр України оголошено аукціон (лот SUЕ-UA-20229831-28861).
Такі обставини судами встановлено на підставі висновку земельно-технічної експертизи від 02.11.2022 №78/22.
Також суди виходили з того, що, зважаючи на те, що корисна копалина згідно заявки ТзОВ "Алрель" газ (вуглеводні), оголошення щодо лоту №SUE001-UA-20220831-48861, яким є спеціальний дозвіл на користування надрами - Іваниківське родовище, що виставлена на аукціон, перетинається (накладається) з ліцензійною площею спеціального дозволу №6274 від 01.08.2018, власником якого є ТзОВ "Східницький полігон", судом встановлено відсутність законодавчої можливості відповідно до п.3 Порядку №615 паралельного проведення геологічного вивчення та добування, що свідчить про порушення принципу "належного урядування", який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.
Також суди виходили з того, що роботи, передбачені Програмою робіт з створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове значення (наукові полігони) газу природного, нафти, конденсату Белеївської площі визначено види робіт та витрат, обсяги робіт, джерело фінансування та крайній строк проведення робіт, яка є додатком №2 до Угоди, ще не закінчені та тривають, що унеможливлює на момент розгляду справи видачу спеціального дозволу на користування надрами, мета дозволу: видобування газу природного, конденсату Іваниківського родовища.
Також суди попередніх інстанцій виходили з того, що у випадку оголошення Державною службою геології та надр України про проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами Іваниківського родовища шляхом проведення електронних торгів, такі дії відповідача створили негативні наслідки для позивача, адже отримавши спеціальний дозвіл на користування надрами ТзОВ "Східницький полігон" мало легітимні очікування на безперешкодне здійснення діяльності на підставі спеціального дозволу №6274 за видами користування надрами: створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо) в частині їх геологічного вивчення і збереження, та із метою користування надрами: створення наукового полігону з метою визначення перспектив нафтогазоносності Белеївської площі.
Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що оскільки ТзОВ "Східницький полігон" вже надано спеціальний дозвіл на користування надрами (газ природний, нафта, конденсат), Державна служба геології та надр України не мала права виставляти на аукціон дозвіл на ту саму ділянку надр, з тим самим видом корисних копалин (газ природній, конденсат).
В частині позовних вимог про зобов`язання Державної служби геології та надр України утриматися від вчинення дій з видачі спеціального дозволу на користування надрами Іваниківського родовища, суди виходили з того, що такі задоволенню не підлягають, оскільки суд позбавлений права приймати рішення, розраховане на невизначене коло осіб, на майбутнє.