ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2025 року
м. Київ
cправа № 905/1822/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на рішення Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 у справі
за позовом Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області (Покровської окружної прокуратури Донецької області), апелянт - заступник керівника Донецької обласної прокуратури),
до 1) Селидівської міської ради,
2) Фермерського господарства "Агро Люкс",
про визнання незаконним рішення ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку.
У судовому засіданні взяли участь: прокурор - Круш Т. О. та прокурор - Сущенко В. А.
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У жовтні 2020 року В.о. керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області (далі - Прокурор) звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до Селидівської міської ради Донецької області (далі - відповідач-1 та/абр Міськрада) та Фермерського господарства "Агро Люкс" (далі - відповідач-2 та/або ФГ "Агро Люкс") про:
- визнання незаконними пунктів 1, 4 рішення Міськради від 29.11.2017 № 7/26-848 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) фермерському господарству "Агро Люкс"" про надання в оренду ФГ "Агро Люкс" земельної ділянки за кадастровим номером 1413800000:02:000:1589, площею 16,2304 га для ведення фермерського господарства (далі - рішення від 29.11.2017 № 7/26-848);
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1413800000:02:000:1589, площею 16,2304 га, укладеного 11.01.2018 між Міськрадою та ФГ "Агро Люкс" (далі - договір оренди землі);
- зобов`язання ФГ "Агро Люкс" повернути Міськраді земельну ділянку за кадастровим номером 1413800000:02:000:1589, площею 16,2304 га (далі - спірна земельна ділянка).
1.2. Позов мотивований тим, що рішення від 29.11.2017 № 7/26-848 про надання в оренду земельної ділянки площею 16,2304 га, кадастровий номер 413800000:02:000:1589, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, без проведення земельних торгів, що, з урахуванням положень частин першої, другої статті 6, частини другої статті 16 Закону України "Про оренду землі", статті 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), частини першої статті 203, частини першої статті 215, частини першої статті 216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), є підставою для визнання договору оренди землі недійсним, а спірна земельна ділянка, яка є предметом вказаного договору, підлягає поверненню її власнику.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як свідчать матеріали справи та установили суди попередніх інстанцій, на підставі рішень Міськради від 21.11.2012 № 6/30-753/2 та від 16.10.2013 № 6/41-1055 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства та про передачу в оренду земельних ділянок громадянину ОСОБА_1, останньому вирішено передати в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: 1413800000:02:000:1550, площею 34,0320 га та 1413800000:02:000:1546, площею 6,7754 га, розташовані в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства, строком на 7 років.
03.12.2013 між Міськрадою та громадянином ОСОБА_1 було укладено два договори оренди землі № 54 (щодо земельної ділянки площею 34,0320 га, з кадастровим номером 1413800000:02:000:1550) та № 55 (щодо земельної ділянки площею 6,7754 га, з кадастровим номером 1413800000:02:000:1546) для ведення фермерського господарства, які зареєстровано в Державному реєстрі речових прав у встановленому законом порядку.
03.12.2013 сторонами підписано акти приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до яких Міськрада передала, а громадянин ОСОБА_1 прийняв у строкову оренду строком на сім років земельні ділянки площею 34,0320 га з кадастровим номером 1413800000:02:000:1550 та площею 6,7754 га з кадастровим номером 1413800000:02:000:1546 для ведення фермерського господарства.
23.01.2014 здійснено державну реєстрацію ФГ "Агро Люкс", засновниками якого є ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 . Керівником підприємства є ОСОБА_1, у якого в оренді для ведення фермерського господарства перебували земельні ділянки: площею 34,0320 га, з кадастровим номером 1413800000:02:000:1550, та площею 6,7754 га, з кадастровим номером 1413800000:02:000:1546.
Рішеннями Міськради від 14.01.2015 № 6/58-1381/2, від 14.01.2015 № 6/58-1381/3, від 14.01.2015 № 6/58-1381/4 надано дозвіл громадянину ОСОБА_1, громадянці ОСОБА_3, громадянці ОСОБА_2 на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в південній частині Селидівської міської ради з метою виконання частини першої статті 32 ЗК України.
На підставі рішень Міськради від 24.06.2015 (№ 6/63-1494/1, № 6/63-1494/2, та № 6/63-1494/3) членам ФГ "Агро Люкс" ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 передано у приватну власність за рахунок раніше наданої у користування ОСОБА_1 земельної ділянки, яка знаходиться в оренді ФГ "Агро Люкс", загальною площею 34,0320 га, кадастровий номер 1413800000:02:000:1550, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, площею 4,4644 га кожному, з присвоєнням цим земельним ділянкам кадастрових номерів 1413800000:02:000:1567, 1413800000:02:000:1568, 1413800000:02:000:1569 відповідно.
У зв`язку із відведенням земельних ділянок громадянам - членам фермерського господарства (за рахунок земель орендованих ФГ "Агро Люкс"), рішенням Міськради від 24.06.2015 № 6/63-1493, затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок членам ФГ "Агро Люкс" та передано останньому в оренду земельні ділянки з кадастровими номерами: 1413800000:02:000:1570, площею 20,6388 га та 1413800000:02:000:1546, площею 6,7754 га, розташовані в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства, строком на 10 років. Вирішено вважати рішення Міськради від 16.10.2013 № 6/41-1055 "Про передачу в оренду земельних ділянок громадянину Вітковському М. П." таким, що втратило чинність. Вирішено припинити дію договорів оренди землі від 03.12.2013 № 54 та № 55.
09.09.2015 між Міськрадою (орендодавець) та ФГ "Агро Люкс" (орендар) укладено договір оренди землі № 163, за умовами якого на підставі рішення ради від 24.06.2015 № 6/63-1493 орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 20,6388 га, кадастровий номер 1413800000:02:000:1570, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Селидівської міської ради, яка знаходиться у південній частині Селидівської міської ради, строком на 10 років. Договір оренди землі від 09.09.2015 № 163 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у встановленому законом порядку.
09.09.2015 сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Міськрада передала, а ФГ "Агро Люкс" прийняло в строкову оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 20,6388 га з кадастровим номером 1413800000:02:000:1570 для ведення фермерського господарства.
06.07.2017 листом № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-кадастровий союз ТЕРРА" на запит Міжміського управління у містах Селидовому та Новогродівці Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомило, що у 2017 році, у зв`язку із переходом до використання Державної геодезичної системи координат УСК-2000, при здійсненні робіт із землеустрою була виявлена помилка у визначенні площі та меж земельної ділянки з кадастровим номером 1413800000:02:000:1570, а саме в межах даної земельної ділянки розташована інша земельна ділянка з кадастровим номером 1413800000:02:000:1494, виділена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фізичній особі, тому відповідно до статті 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" виникла необхідність виправити помилку та усунути перетин між земельними ділянками з кадастровими номерами: 1413800000:02:000:1570 та 1413800000:02:000:1494, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).
У зв`язку із зазначеним вище, за клопотанням ФГ "Агро Люкс", рішенням Міськради від 28.07.2017 № 7/22-725 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства.
Рішенням Міськради від 29.11.2017 № 7/26-848, з метою виправлення помилки у визначенні площі та меж земельної ділянки з кадастровим номером 1413800000:02:000:1570, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ФГ "Агро Люкс". Земельна ділянка з кадастровим номером 1413800000:02:000:1589, площею 16,2304 га, розташована в південній частині Селидівської міської ради, для ведення фермерського господарства. Внесено зміни до рішення міської ради від 24.06.2015 № 6/63-1493 "Про передачу в оренду земельних ділянок ФГ "Агро Люкс", а саме: у пункті 2 даного рішення слова та цифри "1413800000:02:000:1570, площею 20,6388 га" замінено словами та цифрами "1413800000:02:000:1589, площею 16,2304 га". Строк оренди земельної ділянки становить 7 років 10 місяців з орендною платою у розмірі 1 702,94 грн щомісяця, що складає 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Селидівської міської ради. Зобов`язано ФГ "Агро Люкс" у місячний термін укласти договір оренди з міською радою та здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки. Припинено право оренди земельної ділянки площею 20,6388 га, кадастровий номер 1413800000:02:000:1570, у південній частині Селидівської міської ради для ведення фермерського господарства ФГ "Агро Люкс". Припинено дію договору оренди землі від 09.09.2015 № 163, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 44207956 від 21.09.2015. Скасовано рішення міської ради від 20.09.2017 № 7/24-786 "Про внесення змін до договору оренди землі від 09.09.2015 № 163 ФГ "Агро Люкс".
11.01.2018 між Міськрадою (орендодавець) та ФГ "Агро Люкс" (орендар) укладено договір оренди землі № 1, на підставі якого орендарю передано в строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 16,2304 га, кадастровий номер 1413800000:02:000:1589, яка розташована у південній частині Селидівської міської ради, строком на 7 років 10 місяців. Зазначений договір зареєстровано в Державному реєстрі речових прав у встановленому законом порядку.
11.01.2018 сторонами підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Міськрада передала, а ФГ "Агро Люкс" прийняло в строкову оренду строком на 7 років 10 місяців земельну ділянку площею 16,2304 га з кадастровим номером 1413800000:02:000:1589 для ведення фермерського господарства.
3. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3.1. Справа розглядалася судами неодноразово.
3.2. Рішенням Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 (суддя Курило Г. Є.), залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 (Медуниця О. Є. - головуючий, судді: Істоміна О. А., Радіонова О. О.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3.2. Судові рішення мотивовано тим, що Прокурором не доведено належними доказами порушення вимог законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення та передачі ФГ "Агро Люкс" спірної земельної ділянки для ведення фермерського господарства, зокрема, з огляду на те, що фактичними обставинами підтверджується факт того, що спірна земельна ділянка площею 16,2304 га, кадастровий номер 1413800000:02:000:1589 є частиною земельної ділянки з кадастровим номером 1413800000:02:000:1570, яка знаходилася безпосередньо в оренді у ФГ "Агро Люкс" за договором від 09.09.2015 № 163, що укладений із Міськрадою, а до цього в оренді у засновника ФГ "Агро Люкс" - ОСОБА_1 за договором від 03.12.2013 № 54 у складі земельної ділянки площею 34,0320 га з кадастровим номером 1413800000:02:000:1550, яка надавалася громадянину ОСОБА_1 у 2013 році з метою державної реєстрації фермерського господарства.
4. Короткий зміст касаційних скарг і заперечень на них
4.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Донецької області від 16.03.2021 та постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.10.2024 у справі № 905/1822/20, заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та постанову, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
4.2. Касаційне провадження у даній справі відкрито на підставі пункту 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
4.3. Суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення:
- статей 1, 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України, без урахування висновків щодо застосування цих норм стосовно використання права на безоплатне отримання земельної ділянки державної власності одного виду громадянином один раз та можливості додаткового отримання земельних ділянок фермерським господарством лише на конкурентних засадах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 525/1225/15-ц, від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі № 627/1351/18, Верховного Суду від 13.06.2023 у справі № 908/1445/20, від 07.06.2023 у справі № 922/3737/19, від 14.03.2023 у справі № 922/1974/19, від 07.03.2023 у справі № 922/3108/19, від 27.08.2020 у справі № 922/1948/19;
- статей 16, 21 ЦК України, статей 152, 153 ЗК України, без урахування висновків щодо застосування цих норм стосовно можливості оскарження рішень органів місцевого самоврядування, договорів або інших правочинів та повернення земельних ділянок, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц (пункт 46), від 30.05.2018 у справі № 923/466/17, від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21.
Суди попередніх інстанцій не врахували, що на момент прийняття оскаржуваного рішення та укладення спірного договору оренди положення ЗК України та Закону України "Про фермерське господарство" унеможливлювали позаконкурсне набуття землі для ведення фермерського господарства юридичними особами. Без проведення земельних торгів здійснюється передача земельної ділянки громадянину саме для створення фермерського господарства, а не фермерському господарству як юридичній особі. Після державної реєстрації фермерське господарство має право на отримання земельних ділянок виключно на конкурентних засадах.
Суди не надали правову оцінку тому факту, що ОСОБА_1 відмовився від оренди спірної земельної ділянки шляхом припинення дії договору оренди земельної ділянки від 03.12.2013 № 54. Отже, у спірних правовідносинах укладення нового договору оренди з юридичною особою, членом якої є колишній орендар земельної ділянки, ніяким чином не впливає на вимоги закону щодо отримання права оренди на конкурентних засадах.