ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2025 року
м. Київ
справа № 335/10800/23
провадження № 61-5702св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.
суддів: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: секретар Запорізької міської ради Куртєв Анатолій Валентинович, Запорізька міська рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до секретаря Запорізької міської ради Куртєва Анатолія Валентиновича, Запорізької міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження
за касаційною скаргою адвоката Кацюби Максима Володимировича як представника ОСОБА_1 на постанову Запорізького апеляційного суду від 19 березня 2024 року,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва від 29 вересня 2023 року № 119 к/тм "Про оголошення догани".
Як на обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він є керівником комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня № 10" Запорізької міської ради (далі - КНП "Міська лікарня № 10"). Оспорюваним розпорядженням йому оголошено догану за те, що захисна споруда цивільного захисту № 28124 не готова до використання за призначенням.
КНП "Міська лікарня № 10" є неприбутковим підприємством і не мало в достатній кількості власних коштів для здійснення капітального ремонту захисної споруди.
04 травня 2023 року КНП "Міська лікарня № 10" ЗМР уклало договір № 3132/3 з ТОВ "МК-7" про виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації щодо об`єкта, що здійснюється в 2023 році.
КНП "Міська лікарня № 10" вжило всіх заходів у межах можливостей та повноважень для приведення у готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту.
Крім того, відповідач пропустив установлений законом строк для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, оскільки пропозиції Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради про притягнення до дисциплінарної відповідальності датовані 16 серпня 2023 року, а спірне розпорядження видано 29 вересня 2023 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя рішенням від 19 грудня 2023 року позов задовольнив. Визнав незаконним та скасував розпорядження Запорізького міського голови Анатолія Куртєва від 29 вересня 2023 року № 119 к/тм про застосування до директора КНП "Міська лікарня № 10" ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідач пропустив визначений статтею 148 КЗпП строк для застосування дисциплінарного стягнення.
Короткий зміст рішення апеляційного суду
Запорізький апеляційний суд постановою від 19 березня 2024 року апеляційну скаргу секретаря Запорізької міської ради Куртєва А. В. задовольнив. Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19 грудня 2023 року скасував та ухвалив нове рішення, яким позов залишив без задоволення. Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована помилковістю висновку суду першої інстанції про порушення відповідачем трудового законодавства.
Секретар Запорізької міської ради Куртєв А. В. дізнався про вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку 20 вересня 2023 року, оскаржуване розпорядження винесене 29 вересня 2023 року, тобто з дотриманням місячного строку для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.
Вина ОСОБА_1 у здійсненні дисциплінарного проступку доведена належними доказами, адже приведення захисної споруди у стан готовності до використання за призначенням та утримання сховища в належному стані входило до його обов`язків, проте до тепер він цього не виконав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги, її узагальнені аргументи
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду, адвокат Кацюба М. В. як представник ОСОБА_1 просить скасувати постанову Запорізького апеляційного суду від 19 березня 2024 року та залишити в силі рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 19 грудня 2023 року.
Як на підставу касаційного оскарження судових рішень заявник посилається на підпункт "г" пункту 2 частини третьої статті 389 ЦПК України - суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково; суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 25 жовтня 2022 року у справі № 487/1491/21, від 22 липня 2020 року у справі № 554/9493/17, від 07 жовтня 2020 року у справі № 759/9894/19; відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: щодо застосування статті 148 КЗпП України в контексті відліку строку на застосування дисциплінарного стягнення, коли роботодавцю фактично було відомо про факт виявленого дисциплінарного порушення та особу, яка його вчинила і без призначення відповідної перевірки для цього та задовго до її проведення, що не вимагало в принципі її призначення і проведення.
Касаційна скарга мотивована порушенням судом апеляційної інстанції норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Суд першої інстанції помилково відніс справу до категорії малозначної на підставі пункту 1 частини шостої статті 19 ЦПК України, який рішенням Конституційного Суду від 22 листопада 2023 року визнано неконституційним.
Висновок апеляційного суду про те, що секретар міської ради Куртєв А. В. дізнався про вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку 20 вересня 2023 року, і з цього часу має відраховуватись строк для накладення дисциплінарного стягнення, є необґрунтованим. Відбиток штампу на листі Департаменту правового забезпечення з пропозицією про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, із проставленням дати його надходження, не свідчить про те, що цей лист не надійшов Куртєву А. В. раніше.
За результатами перевірки щодо встановлення кола осіб, винних у незадовільній роботі із забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд, складено акт від 27 липня 2023 року. Отже, саме з 27 липня 2023 року виникли підстави для вжиття заходів з притягнення до відповідальності та з цієї дати розпочався строк для накладення стягнення.
Крім того, власником захисної споруди є територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради. Позивач здійснив усі залежні від нього заходи для приведення захисної споруди у належний стан, однак неготовність її до використання є наслідком відсутності фінансування від Запорізької міської ради, а не бездіяльності чи неправомірності дій позивача.
У травні 2024 року від Запорізької міської ради надійшов відзив на касаційну скаргу, мотивований законністю й обґрунтованістю постанови апеляційного суду. Законодавством установлено, що днем виявлення проступку є день, коли про нього дізналась посадова особа, яка має право на застосування дисциплінарного стягнення. 20 вересня 2023 року секретар міської ради Куртєв А. В. ознайомився із листом-пропозицією від 16 серпня 2023 року щодо оголошення догани ОСОБА_1, а з 29 вересня 2023 року набув повноважень міського голови, зокрема виносити розпорядження про накладення дисциплінарних стягнень на керівників комунальних підприємств.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 08 травня 2024 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
20 травня 2024 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2025 року справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до розпорядження Запорізького міського голови від 17 липня 2018 року № 1471 к/тр та контракту від 17 липня 2018 року б/н, із змінами, ОСОБА_1 призначено керівником КНП "Міська лікарня № 10" ЗМР.
На підставі розпорядження Запорізького міського голови від 10 липня 2023 року № 176р проведено перевірку щодо встановлення кола посадових осіб, винних у незадовільній роботі із забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до їх використання за призначенням у м. Запоріжжі.
Згідно з актом перевірки від 27 липня 2023 року сховище № 28124 на бульв. Шевченка, 25 в м. Запоріжжі перебуває на балансі КНП "Міська лікарня № 10". Сховище визнано неготовим до використання за призначенням. Комісія рекомендувала секретарю Запорізької міської ради Куртєву А. В. за неналежне виконання директором КНП "Міська лікарня № 10" ОСОБА_1 посадових обов`язків, передбачених пунктами 5.9, 7.3, 7.7 Статуту КНП "Міська лікарня № 10", пунктами 2, 5, 6, 22 контракту від 17 липня 2018 року, застосувати до нього дисциплінарне стягнення - оголошення догани.
У письмових поясненнях від 03 серпня 2023 року № 2283/01-08 ОСОБА_1 зазначив, що посадові особи КНП "Міська лікарня № 10" неодноразово зверталися з листами до Департаменту охорони здоров`я та Запорізької міської ради щодо утримання та використання сховища № 28124, виділення коштів для проектування та проведення його реконструкції. 04 травня 2023 року КНП "Міська лікарня № 10" уклало договір № 3132/3 з ТОВ "МК-7" про виконання робіт з розроблення проектно-кошторисної документації щодо об`єкта: "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв. №28124, літ. Н) КНП "Міська лікарня № 10", розташованого на бульв. Шевченка, 25 в м. Запоріжжі, що здійснюється в 2023 році.
16 серпня 2023 року Департамент правового забезпечення Запорізької міської ради за результатами розгляду акта від 27 липня 2023 року надав секретарю Запорізької міської ради Куртєву А. В. пропозиції № 01/02-11/1725 про притягнення директора КНП "Міська лікарня № 10" ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, які секретар Запорізької міської ради Куртєв А. В. отримав 20 вересня 2023 року, про що свідчить відбиток штампу реєстрації вхідної кореспонденції виконавчого комітету Запорізької міської ради, розміщений в нижньому правому куті документа.
Розпорядженням Запорізького міського голови Куртєва А. В. від 29 вересня 2023 року № 119 к/тм до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
У розпорядженні зазначено, що підтверджені під час комісійної перевірки факти неготовності захисної споруди цивільного захисту до використання за призначенням є порушенням обов`язку балансоутримувача захисних споруд вимог законодавства щодо приведення захисних споруд цивільного захисту у готовність до використання за призначенням, в т. ч. статті 32 Кодексу цивільного захисту України, наказу МВС України від 09 липня 2018 року № 579 "Про затвердження вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту", що пунктів 5.9, 6.3.1 статуту КНП "Міська лікарня № 10" та неналежним виконанням директором посадових обов`язків, передбачених пунктами 7.2, 7.7 статуту Підприємства, пунктами 2, 5, 6, 22 контракту від 17 липня 2018 року.